Der durchschnittliche Transparenzwert der montenegrinischen Gemeinden lag im Vorjahr bei 52,5 Punkten, was einem Rückgang von 1,5 Punkten im Vergleich zur Situation vor zwei Jahren entspricht. Unter den Kommunalverwaltungen mit den besten Ergebnissen ragen Plužine, Bar und Tuzi hervor.
Dies wurde auf dem Forum zur Bekämpfung der Korruption auf lokaler Ebene bekannt gegeben, das von der Nichtregierungsorganisation (NGO) Active Zone organisiert wurde, wo der Index für Offenheit und Transparenz der montenegrinischen Gemeinden für das letzte Jahr vorgestellt wurde, schreibt PR Center.
Der Geschäftsführer der NGO Akivna Zona, Miloš Marković, erinnerte daran, dass diese Organisation seit Jahren bestrebt sei, durch Projekte und Partnerschaften die Rechenschaftspflicht, Transparenz und das Vertrauen zwischen Bürgern und Institutionen zu stärken.
Er sagte, dass diese Veranstaltung im Rahmen des SELDI-Programms mit Unterstützung der Europäischen Union organisiert werde, mit dem Ziel, wie er erklärte, einen Raum für Dialog, Erfahrungsaustausch und gemeinsames Vorgehen gegen Korruption zu schaffen – „dort, wo sie am stärksten betroffen ist, in den lokalen Gemeinschaften“.
„Denn der Kampf gegen die Korruption beginnt nicht an der Spitze der Regierung, sondern an den Schaltern, in den Ämtern und bei der öffentlichen Auftragsvergabe. Er beginnt dort, wo die Bürger täglich mit ihren Gemeinden kommunizieren – wo wir über Budgets, Pläne, Dienstleistungen und Lebensqualität entscheiden“, sagte Marković.
Der Leiter der Abteilung für öffentliche Politikforschung (CeMI), Nemanja Stankov, wies darauf hin, dass die Transparenz der lokalen Regierungen in Montenegro trotz des strategischen Ziels einer vollständigen Integration in die Europäische Union immer noch auf einem unbefriedigenden Niveau sei.
Er erinnerte daran, dass Montenegro vor der Haustür der EU stehe, dies dürfe jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, dass eine umfassende Transformation des Systems weiterhin notwendig sei.
„Foren wie dieses sind eine Erinnerung, aber auch eine Warnung, dass die Schaffung eines funktionierenden Systems auf allen Regierungsebenen eine Voraussetzung für die Erreichung rechtsstaatlicher Standards ist. Obwohl spektakuläre Korruptionsskandale oft im Rampenlicht der Öffentlichkeit stehen, ist es die lokale Ebene, die das größte Potenzial hat, konkrete Ergebnisse bei der Schaffung eines transparenten Systems öffentlicher Dienstleistungen zu erzielen“, betonte Stankov.
Stankov lobte auch den Active Zone-Bericht und erklärte, dass die Ergebnisse ihres Offenheits- und Transparenzindex fast identisch mit denen von ASK seien.
„Im Bereich der Korruptionsbekämpfung als Teilbereich erreichen nur 10 von 23 Gemeinden mehr als die Hälfte der möglichen Punkte, der Durchschnitt liegt bei nur 6 von maximal 16 Punkten. Es ist klar, dass der Bereich der Korruptionsbekämpfung das schwächste Glied in der Kette der Offenheit und Transparenz der lokalen Regierungen ist“, warnte Stankov.
Bei der Präsentation der wichtigsten Ergebnisse und Empfehlungen aus der Veröffentlichung „Index der Offenheit und Transparenz montenegrinischer Gemeinden (2024)“ erklärte der Autor des Index und Projektkoordinator der Active Zone, Marko Šaranović, dass die Untersuchung mit dem Ziel durchgeführt wurde, die Verfügbarkeit von Informationen und Dokumenten von öffentlichem Interesse zu bewerten, die im Jahr 2024 von den lokalen Regierungen in Montenegro veröffentlicht wurden.
„Dies ist das zweite Mal, dass unsere Organisation diesen Index erstellt hat. Das erste Mal war im Jahr 2022, dann im Jahr 2023 wurde er vom Center for Civic Education (CCE) erstellt, und jetzt haben wir ihn für 2024 erneut erstellt. Mit diesem Ansatz wollten wir Muster, Herausforderungen und Trends im Bereich der digitalen Transparenz und Rechenschaftspflicht der lokalen Regierung untersuchen, sowie die Möglichkeiten für die Bürger, die Arbeit ihrer Gemeinden über offizielle Kanäle zu überwachen“, sagte Šaranović.
Er sagte, dass insgesamt 23 Gemeinden anhand von 50 geschlossenen Fragen bewertet wurden, die in sechs Themenbereiche unterteilt waren. Die Fragen wurden mit einer Punktzahl von 0 bis 2 bewertet, wobei eine Teilbewertung von 0.25 möglich war, um die unterschiedlichen Anstrengungen der Gemeinden in Bezug auf Transparenz zu differenzieren, berichtet PR Center.
Šaranović sagte, die Untersuchung habe gezeigt, dass Plužine die transparenteste Gemeinde sei, gefolgt von Bar und Tuzi, während Žabljak den letzten Platz belege.
„Die Gemeinde Plužine liegt auch in diesem Jahr mit maximal 80 Punkten auf dem ersten Platz, genauso wie im Jahr 2022. Auf dem zweiten Platz liegt erneut die Gemeinde Bar, die eine leichte Verbesserung im Bereich der Digitalisierung von Informationen und öffentlich zugänglicher Dokumentation gezeigt hat. Die Gemeinde Žebljak bleibt auf dem letzten Platz, mit einem weiteren leichten Rückgang im Vergleich zu früheren Ergebnissen“, präzisierte Šaranović.
Er wies darauf hin, dass die meisten unterdurchschnittlichen Gemeinden im Norden Montenegros liegen, während die Zentralregion in puncto Transparenz führend sei, allerdings mit einem sehr geringen Unterschied in der Punktzahl.
„Im Süden ist im Vergleich zum Jahr 2022 ein Rückgang der veröffentlichten Informationen zu verzeichnen“, sagte Šaranović.
Er sagte, dass die drei Themenbereiche, in denen die Kommunen am aktuellsten seien, die Veröffentlichung allgemeiner Informationen (durchschnittlich 16,5 von maximal 24 Punkten), Haushaltsinformationen (11 von 18 Punkten) und parlamentarische Aktivitäten (9 von 18 Punkten) seien.
„Ein Rückgang ist unterdessen in den Bereichen öffentliches Beschaffungswesen, öffentliche Anhörungen, Wettbewerbe und Zusammenarbeit mit der Gemeinde sowie im Bereich der Korruptionsbekämpfung zu verzeichnen. Im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens lag die durchschnittliche Punktzahl bei nur 4,3 von maximal 12 Punkten, was bedeutet, dass die Gemeinden nur ein Drittel der Informationen veröffentlichen, die sie veröffentlichen sollten. Ganze 15 Gemeinden erzielten in dieser Kategorie eine unterdurchschnittliche Punktzahl“, sagte Šaranović.
Er sagte, dass zwar das zentralisierte CEIN-Formular eingeführt worden sei, es jedoch an begleitenden Leitfäden für die Bürger fehle, was eine der wichtigsten Empfehlungen sei.
„Diese Leitfäden sind für das Verständnis des Informationsflusses und -inhalts, insbesondere zu Besprechungen und Entscheidungen, von entscheidender Bedeutung“, sagte Šaranović.
Er wies darauf hin, dass zu den am wenigsten veröffentlichten Dokumenten unter anderem Haushaltsabschlüsse, jährliche Vermögensberichte sowie Berichte über die Umsetzung von Projekten und Programmen nichtstaatlicher Organisationen gehören.
In Bezug auf Empfehlungen sagte Šaranović, dass detaillierte und beschreibende Leitfäden entwickelt und veröffentlicht werden sollten, insbesondere zum Haushalt und zur öffentlichen Auftragsvergabe. Außerdem sollten alle gesetzlich vorgeschriebenen Dokumente regelmäßig, rechtzeitig und jährlich veröffentlicht werden. Außerdem sollten Kampagnen durchgeführt werden, um die Bürger über E-Mail-Listen, physische Mitteilungen und andere Kanäle über verfügbare Dokumente und Möglichkeiten zum Zugriff auf Informationen zu informieren.
„Wir haben Beispiele für qualitativ hochwertige Haushaltserklärungen, aber es ist klar, dass eine längere, narrative Form für die Bürger viel nützlicher und einfacher wäre. Dasselbe gilt für andere Schlüsselbereiche. Wir empfehlen außerdem verschiedene Arten der Kommunikation und Kampagnen, damit die Bürger wissen, welche Instrumente es gibt und wie sie diese nutzen können“, so Šaranović abschließend.
Der Präsident der Gemeinde Plužine, Slobodan Delić, der mit dem Preis für die transparenteste Gemeinde ausgezeichnet wurde, sagte, er sei froh, dass sie ein Ergebnis erzielt hätten, das die Qualität und das Maß an Proaktivität zeige.
„Dies ist auch eine Verpflichtung für alle lokalen Regierungen. Wir glauben, dass es uns gelingen wird, dieses Niveau zu halten und sogar noch besser zu werden. Wir hoffen auch, dass andere lokale Regierungen in Montenegro diesen gemeinsamen Weg einschlagen werden, denn all unsere Arbeit tun wir im Interesse der gesamten Gemeinschaft. Es ist notwendig, dass diese Arbeit sichtbar, zugänglich und zugänglich ist. Letztendlich haben wir alle die gleiche Aufgabe – unser Bestes zu geben und dafür zu sorgen, dass das, was wir tun, transparent und für die Bürger zugänglich ist“, betonte Delić.
Die Hauptverwalterin der Gemeinde Bar, Anita Subasic Marvucic, betonte die Bedeutung des Local Government Openness Index und betonte, dieser stelle eine Bestätigung dafür dar, dass die Gemeinden als erste und wichtigste Dienststelle für die Bürger nicht nur härter an der Verbesserung von Transparenz und Offenheit arbeiten können, sondern auch müssen.
„Was die Gemeinde Bar betrifft, kann ich mit Sicherheit sagen, dass diese Anerkennung ein zusätzlicher Anreiz und Rückenwind für uns sein wird, in diese Richtung weiterzumachen“, sagte Subasic Marvucic.
Der Präsident der Gemeinde Tuzi, Lindon Gjelaj, äußerte seine Zufriedenheit über den Erfolg der Gemeinde bei der jüngsten Umfrage und betonte die Bedeutung der Anerkennung für eine der jüngsten Gemeinden Montenegros.
Er betonte, dass er auf weitere Zusammenarbeit und Fortschritte hoffe, sowohl im Rahmen künftiger Forschung als auch im weiteren Sinne der Gemeinschaftsentwicklung.
„Ich hoffe, dass wir die Möglichkeiten nicht nur für Ihre Forschung, sondern auch für unsere Bürger und das ganze Land verbessern und dass wir in Zukunft eine bessere Entwicklung haben“, sagte Gjelaj.
Während Sitzung I: Die Rolle lokaler NGOs bei der Stärkung der Transparenz, Herausforderungen und bewährte Verfahren lokaler zivilgesellschaftlicher Organisationen bei der Ausübung von Aufsicht und dem Eintreten für eine rechenschaftspflichtige Regierung, erklärte Dragana Jaćimović, eine Politikforscherin am Alternative Institute, dass Transparenz oft darauf hinausläuft, Informationen zu veröffentlichen, die die Gemeinden bereits besitzen, die der Öffentlichkeit jedoch vorenthalten bleiben.
„Wir verlangen nicht Dokumente, die sie nicht haben, sondern solche, die sie gesetzlich besitzen und veröffentlichen müssen“, sagte Jaćimović.
Sie wies insbesondere auf die Herausforderungen beim Zugriff auf Informationen hin und erklärte, dass dieser oft von einzelnen Personen innerhalb des Systems abhänge.
„Wir haben Beispiele von Kommunen, die regelmäßig auf Anfragen reagieren, und dann, nach einem Personalwechsel, kommt es zum Stillstand. Dies sollte nicht vom persönlichen Willen abhängen“, betonte Jaćimović.
In Bezug auf offene Daten erklärte sie, dass Institutionen Dokumente häufig in unzureichenden Formaten senden, was eine Analyse und weitere Verwendung verhindert.
„Wir bitten darum, die Daten in lesbaren elektronischen Formaten zu senden, nicht als gescannte Papiere, die wir zusätzlich verarbeiten müssen“, sagte Jaćimović.
Als Beispiel hob sie auch das Problem mit Open-Data-Portalen hervor, die gelegentlich inaktiv seien oder irrelevante Informationen enthielten.
„Offene Daten müssen funktional und nutzbar sein – damit sie von Forschern, Unternehmen und Bürgern genutzt werden können“, sagte Jaćimović.
Der Publizist und Journalist des UL-Infoportals, Mustafa Canka, sagte, Transparenz und Rechenschaftspflicht seien der Schlüssel zur Arbeit der lokalen Regierungen.
Er wies darauf hin, dass die Rankings deutlich zeigten, wo die Probleme lägen und dass Ineffizienz oft eine Folge von Passivität und Personalmangel sei.
„Die Gemeinde ist das Fundament einer freien Gesellschaft. In der Kommunalpolitik zeigt sich die Effizienz der Regierung am deutlichsten“, sagte Canka und nannte Tuzi und Plužine als positive Beispiele für ihre Transparenz und Reaktionsschnelligkeit.
Er warnte, dass die Zeit gegen die Unentschlossenen sei und dass Verantwortung personalisiert werden müsse.
„Wer keine Antwort hat, trägt keine Verantwortung“, betonte Canka und fügte hinzu, Reformen müssten Ausdruck eines echten Willens sein und nicht auferlegte Verpflichtungen.
Er lobte insbesondere den zivilen Sektor in Ulcinj, der durch die Zusammenarbeit mit den Medien Einfluss auf die Regierung nimmt und im Interesse der Bürger handelt.
Die Veranstaltung fand im Rahmen des von Active Zone durchgeführten Projekts „Offene Kommunalverwaltung: Verbesserung von Transparenz und Offenheit“ statt. Das Projekt ist Teil des SELDI Small Grants-Programms im Rahmen des von der Europäischen Union geförderten Projekts „Zivilgesellschaft für gute Regierungsführung und Korruptionsbekämpfung in Südosteuropa: Stärkung der Kapazitäten für evidenzbasierte Interessenvertretung, Politikbeeinflussung und Bürgerengagement (SELDI.net)“.
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