„Eine rasche gerichtliche Klärung des Falls im Zusammenhang mit der Ernennung von Boris Raonic zum Direktor von Radio und Fernsehen Montenegros ist unerlässlich, um sicherzustellen, dass der öffentliche Dienst das Gesetz sowie die höchsten Standards beruflicher Integrität und Rechenschaftspflicht uneingeschränkt respektiert“, heißt es im Entwurf des Fortschrittsberichts.
In dem Dokument, das "Vijesti" vorlag, heißt es, dass "ein Gerichtsverfahren anhängig ist, in dem die Rechtmäßigkeit der Ernennung des Generaldirektors der RTCG angefochten wird, was weiterhin Fragen hinsichtlich mangelnder Transparenz und möglicher Verstöße gegen gesetzliche Verfahren aufwirft."
„Im November 2024 erhob die Staatsanwaltschaft Anklage gegen Mitglieder des RTCG-Rates wegen angeblichen Amtsmissbrauchs bei der Ernennung des Generaldirektors, und das Gerichtsverfahren ist noch im Gange“, heißt es in dem Entwurf.
Es wird daran erinnert, dass „die effektive Umsetzung des neuen Gesetzes über den öffentlichen Dienst, das im Juni 2024 verabschiedet wurde, der RTCG ausreichende institutionelle und finanzielle Unabhängigkeit sowie die notwendigen Ressourcen zur Erfüllung ihres Mandats verschafft hat.“
Die EU-Kommission warnte außerdem davor, dass die Tatsache, dass das Parlament von Montenegro noch kein Mitglied des Rates der Agentur für audiovisuelle Mediendienste ernannt hat, „Folgen für Kapitel 10 in den Verhandlungen mit der EU haben könnte“.
Die Europäische Kommission stellt in ihrem Entwurf eines Berichts fest, dass die nationalen Mediengesetze nach den bedeutenden Verbesserungen der Gesetzgebung durch ein umfassendes Paket von Mediengesetzen, das im Juni 2024 verabschiedet wurde, weitgehend an den Acquis communautaire angeglichen wurden.
„Die zuständigen Behörden haben eine umfassende Analyse der Einhaltung des Europäischen Medienfreiheitsgesetzes eingeleitet.“
Obwohl festgestellt wird, dass die Umsetzung des verbesserten rechtlichen und strategischen Rahmens für die Medien erste positive Ergebnisse zeigt, „ist die vollständige Umsetzung der gesetzlichen Verbesserungen – einschließlich transparenter und meritokratischer Ernennungen – noch nicht erreicht, um das ordnungsgemäße Funktionieren und die volle Unabhängigkeit der Agentur für audiovisuelle Medien (AMU) und des öffentlich-rechtlichen Rundfunksenders RTCG zu gewährleisten“.
„Im Juli ernannte das Parlament drei neue Mitglieder des RTCG-Rates, versäumte es jedoch wiederholt, zwei Mitglieder des AMU-Rates zu ernennen und überschritt damit die im Gesetz über audiovisuelle Mediendienste festgelegte Frist deutlich. Das Parlament annullierte zweimal den Wettbewerb zur Auswahl der Mitglieder. Auch im dritten Anlauf im Juli 2025 gelang es dem Parlament nicht, Mitglieder des AMU-Rates zu ernennen. Diese Situation verhindert die vollständige Umsetzung des Rechtsrahmens und kann Folgen für Kapitel 10 der Verhandlungen mit der EU haben. Montenegro muss die verbleibenden Mitglieder des AMU-Rates dringend ernennen“, heißt es im Entwurf des Berichts.
Es wird betont, dass jegliche potenziellen rechtlichen Änderungen in diesem Bereich Konsultationen mit allen relevanten Interessengruppen unterliegen müssen, wobei die rechtlichen Garantien für die Unabhängigkeit der AMU zwingend zu wahren sind, „um die bisher erzielten Ergebnisse zu sichern und eine Abweichung vom EU-Besitzstand und den europäischen Standards zu vermeiden“.
Offizielle verurteilen die Angriffe, dann greifen sie selbst an.
Das Dokument betont außerdem, dass Montenegro weiterhin eine Null-Toleranz-Politik gegenüber Gewalt gegen Journalisten verfolgt.
„Die zuständigen Behörden reagieren weiterhin umgehend und wirksam institutionell und polizeilich auf neue Fälle von Gewalt gegen Journalisten, die hauptsächlich auf Belästigung und Bedrohungen über das Internet zurückzuführen sind. Im November 2024 wurde ein Journalist in Podgorica körperlich angegriffen. Die Polizei reagierte sofort und nahm die Verdächtigen fest, während die Staatsanwaltschaft umgehend Anklage erhob. In einem erstinstanzlichen Urteil vom April 2025 wurden drei Angeklagte des Angriffs für schuldig befunden – zwei wurden zu Freiheitsstrafen verurteilt, einer erhielt eine Bewährungsstrafe“, heißt es im Entwurf des Berichts.
Es wird auch daran erinnert, dass im August zwei Fotojournalisten und ein Journalist – Boris Pejović und Balša Rudović von „Vijesti“ sowie Stevo Vasiljević von „Pobjeda“ – „bei der Ausübung ihrer beruflichen Pflichten in einem Dorf in der Nähe von Berane, angeblich in Anwesenheit von Polizisten, körperlich misshandelt, bedroht und verbal beleidigt wurden“.
„Die Staatsanwaltschaft hat Ermittlungen gegen mehrere Verdächtige eingeleitet, einer von ihnen wurde festgenommen und für 30 Tage in Untersuchungshaft genommen.“
Bezüglich der Verletzung der Investigativjournalistin Olivera Lakić im Jahr 2018 wurde im Entwurf des Berichts vermerkt, dass „der Prozess in einem der schwerwiegendsten und langwierigsten Fälle von Gewalt gegen Medienschaffende im Juni 2025 begann“.
Es wurde außerdem betont, dass Besorgnis durch „das im Januar 2025 vom Bruder des serbischen Präsidenten gegen ein Medienunternehmen vor dem Grundgericht in Podgorica eingeleitete Gerichtsverfahren“ hervorgerufen werde.
„Im Jahr 2024 ging die Staatsanwaltschaft in 14 Fällen von Gewalt gegen Medienschaffende vor – in zwei Fällen wurde Anklage erhoben und in drei Fällen ein Ordnungswidrigkeitsverfahren eingeleitet. Im selben Zeitraum registrierte die Polizei 16 Fälle von Gewalt gegen Journalisten, von denen sieben als Straftaten eingestuft wurden. Drei Journalisten stehen weiterhin unter Polizeischutz. Obwohl die Behörden die Fälle von Gewalt gegen Journalisten weitgehend verurteilt haben, werden weiterhin Beispiele für heftige verbale Angriffe auf Medien und Vertreter der Zivilgesellschaft durch Amtsträger und politische Parteien, darunter hochrangige Beamte aus dem Sicherheits- und Verteidigungsbereich, verzeichnet“, heißt es im Berichtsentwurf.
In dem Entwurf heißt es außerdem: „Auf nationaler Ebene sind die Gewerkschaften und Berufsverbände im Mediensektor gut etabliert und setzen sich aktiv für die Verbesserung der sozioökonomischen Bedingungen, der Berufsstandards und der Sicherheit der Medienschaffenden ein.“
Mit der Verabschiedung des neuen Mediengesetzes im Juni 2024 wurde die Selbstregulierung der Medien als Voraussetzung für den Bezug von Fördermitteln aus dem Fonds für Medienpluralismus und -diversität eingeführt. Nach Inkrafttreten des Gesetzes stieg die Mitgliederzahl des Medienselbstregulierungsrates deutlich an – im Berichtszeitraum erhöhte sich die Zahl der Mitglieder von 17 auf 75 Medienunternehmen. Der branchenweite Tarifvertrag ist noch nicht unterzeichnet, was es Medienschaffenden erschwert, ihre Arbeitsrechte unter den gleichen Bedingungen wie Beschäftigte anderer Branchen wahrzunehmen. Die Gehälter von Journalisten liegen weiterhin unter dem nationalen Durchschnitt. Vertreter der Gewerkschaft RTCG äußerten Bedenken hinsichtlich angeblich unzulässigen Drucks seitens des Managements, Diskriminierung von Gewerkschaftsmitgliedern und Verzögerungen bei den Tarifverhandlungen…“, heißt es in dem Dokument.
Wirtschaftliche Unabhängigkeit der Medien und Empfehlungen
Im Entwurf des Berichts wird darauf hingewiesen, dass „eine signifikante Erhöhung der staatlichen Medienfinanzierung gemäß dem neuen Mediengesetz zur finanziellen Tragfähigkeit der kommerziellen Medien beiträgt, die ansonsten durch ein relativ kleines Publikum und einen bescheidenen Werbemarkt eingeschränkt sind.“
„Der lokale Medienmarkt, insbesondere der Fernsehsektor, wird weiterhin von regionalen und internationalen Medienunternehmen dominiert. Die staatliche Förderung von Inhalten von öffentlichem Interesse in elektronischen, Print- und Online-Medien ist mit 0,2 Prozent des laufenden Staatshaushalts, der über den Fonds für Medienpluralismus und -vielfalt verteilt wird, stabil geblieben. Es wurde ein deutlicher Anstieg der Anzahl öffentlicher Stellen verzeichnet, die ihrer gesetzlichen Verpflichtung zur Veröffentlichung von Daten über die den Medien zugewiesenen Mittel nachkommen. Diese Verpflichtung wird jedoch weiterhin nur teilweise umgesetzt – 56 Prozent der registrierten Medien und 64 Prozent der öffentlichen Stellen erfüllen die Veröffentlichungsanforderungen“, heißt es im Entwurf des Berichts.
Es wurde festgestellt, dass zusätzliche Anstrengungen erforderlich sind, um die Bestimmungen der neuen Mediengesetzgebung vollständig umzusetzen, insbesondere im Hinblick auf den Teil, der sich auf die öffentliche Finanzierung der Medien und die Einrichtung eines öffentlichen Medienregisters bezieht.
Im Entwurf des Berichts wird außerdem betont, dass „die Empfehlungen der Europäischen Kommission aus dem Vorjahr teilweise umgesetzt wurden und daher weitgehend weiterhin Gültigkeit haben“.
Es wurde betont, dass Montenegro in der kommenden Zeit insbesondere weiterhin einen schnellen und effizienten Schutz von Journalisten vor allen Formen von Gewalt durch Justiz- und Polizeimechanismen gewährleisten und die wichtigsten ungelösten Fälle vorrangig bearbeiten und gerichtlich klären sollte.
Der Staat sollte außerdem „die konsequente Umsetzung der Mediengesetzgebung und die weitere Angleichung an den EU-Besitzstand fortsetzen, die rechtzeitige Ernennung der Mitglieder des AMU-Rates sicherstellen und gewährleisten, dass künftige Änderungen des Mediengesetzes die bisher erzielten Fortschritte nicht gefährden, insbesondere wenn es um die Wahrung der politischen Unabhängigkeit des öffentlich-rechtlichen Rundfunksenders RTCG und der AMU geht, einschließlich des Schutzes der redaktionellen, institutionellen und finanziellen Unabhängigkeit dieser Institutionen vor jeglicher unzulässiger Einflussnahme.“
Es wurde auch die Notwendigkeit hervorgehoben, die nationalen Mediengesetze mit dem Europäischen Medienfreiheitsgesetz in Einklang zu bringen.
Bonusvideo:
