Die Regierung Montenegros plant die endgültige Entsorgung von rund 530 Kubikmetern Abfall mit hohen Konzentrationen an Schadstoffen auf dem Gelände des ehemaligen Aluminiumwerks Podgorica (KAP). Für dieses Vorhaben hat die Regierung einen Kredit bei der Weltbank aufgenommen, obwohl das vorliegende Projekt auf veralteten Daten basiert und von der Hauptstadt und der Umweltschutzbehörde (EPA) scharf kritisiert wurde.
Dies ist das Dokument „Sanierung von Feststoffabfalldeponien in der KAP-Zone“ (Umwelt- und Sozialverträglichkeitsprüfung – USV), das im Januar dieses Jahres auf der Regierungswebsite veröffentlicht wurde. Darin wird angegeben, dass rund 530 Kubikmeter gemischter Abfall dauerhaft auf dem KAP-Gelände gelagert werden könnten. Das Dokument wurde im Auftrag des Ministeriums für Ökologie, nachhaltige Entwicklung und Entwicklung des Nordens (MERS) erstellt. Aus dem Dokument selbst geht hervor, dass es von den Beratungsunternehmen Encon Environmental Consultancy Ltd. Co. aus der Türkei und E3 Consulting aus Montenegro erstellt wurde und auf den Ergebnissen einer früheren Studie aus dem Jahr 2012 basiert.
Das Ministerium hat die Anfrage des Zentrums für investigativen Journalismus in Montenegro (CIN-CG) nach der Höhe der Vergütung der Berater für diese Arbeit unbeantwortet gelassen. Wir erhielten lediglich eine Antwort, in der behauptet wird, dass das Umweltverträglichkeitsprüfungsdokument (ESIA) derzeit aktualisiert werde und neue Daten, die Ergebnisse zusätzlicher Basisanalysen sowie Stellungnahmen der Umweltschutzbehörde und der Hauptstadt enthalte.
„Nach Abschluss des Koordinierungs- und Genehmigungsverfahrens durch die Weltbank wird das Dokument auf der Website des Ministeriums veröffentlicht“, so das Ministerium.
Im Ministerium unter der Leitung von Damjan Culafic Sie gaben außerdem bekannt, dass „das Hauptprojekt zur Sanierung von Feststoffabfalldeponien in der KAP-Zone vom Joint Venture Safege (Frankreich) und SBCC doo (Montenegro) entwickelt wurde“.
„Der Wert des Vertrags für die Entwicklung des Hauptsanierungsprojekts betrug 404.640 Euro ohne Mehrwertsteuer. Laut Hauptsanierungsprojekt belaufen sich die geschätzten Kosten der Sanierungsarbeiten auf rund 12,7 Millionen Euro ohne Mehrwertsteuer.“
Laut dem derzeit aktualisierten Umweltverträglichkeitsbericht (ESIA) ist geplant, die Abfälle zunächst in drei temporäre Zonen innerhalb des KAP-Geländes zu verlagern und anschließend in zwei Deponiekassetten endgültig zu entsorgen. Es handelt sich dabei um kontaminiertes Gelände auf dem ehemaligen Fabrikgelände. Die Sanierung des Rotschlammbeckens ist in diesem Projekt nicht vorgesehen.
Trotz zahlreicher Einwände der Hauptstadt, auf deren Gebiet eine zukünftige Sondermülldeponie geplant ist, und der Umweltbehörde, ohne deren Umweltverträglichkeitsprüfung die Deponie nicht existieren kann, gegen das zuvor erwähnte ESIA-Dokument hat die Regierung bereits einen Kredit von der Weltbank zu diesem Zweck aufgenommen.
Nur anderthalb Monate nach den Einwänden der Hauptstadt und der Umweltbehörde gegen das Dokument, hat der Finanzminister Novica Vukovic Mitte April wurden in Washington zwei Abkommen mit der Weltbank über insgesamt 58 Millionen Euro unterzeichnet. Das größere Darlehen in Höhe von 40 Millionen Euro dient der Verbesserung des Abfallwirtschaftssektors und finanziert den Bau des regionalen Abfallwirtschaftszentrums in Nikšić sowie die Sanierung von rund 11 Hektar kontaminiertem Gelände auf dem ehemaligen KAP-Gelände.
Plan auf Basis veralteter Daten
Einer der Hauptkritikpunkte der EPA, der Hauptstadt und des Sekretariats für Umweltschutz am Entwurf des ESIA-Dokuments ist die Tatsache, dass das KAP-Sanierungsprojekt größtenteils auf veralteten und inkonsistenten Daten basiert und nach der Stilllegung des Werks im Jahr 2022 keiner gründlichen Überprüfung unterzogen wurde.
Die Institutionen weisen darauf hin, dass das Projekt auf Daten aus verschiedenen Zeiträumen von 1990 bis 2021 basiert, die oft unvollständig, methodisch inkonsistent und schwer vergleichbar sind, was es fraglich macht, wie realistisch das Dokument die Situation vor Ort widerspiegelt.
In ihren Antworten an CIN-CG erklärte die Hauptstadt, dass das Dokument mit aktuellen Daten zum Zustand des Geländes aktualisiert, diese Daten angemessen aufbereitet und alternative Lösungen umfassend entwickelt werden müssten. Sie wies insbesondere darauf hin, dass der bestehende Grad der Kontamination und des Abbaus, die räumliche Ausdehnung der Verschmutzung, eine präzise Kategorisierung der vorhandenen Abfälle sowie eine Angleichung der Terminologie an die geltenden Vorschriften im Bereich der Abfallwirtschaft klar dargestellt werden müssten.
Die EPA kritisiert insbesondere, dass das Dokument davon ausgeht, die einzige Lösung sei die Einrichtung permanenter Abfallentsorgungsanlagen im KAP-Gebiet, ohne alternative Modelle zur Sanierung und Behandlung gefährlicher Abfälle ernsthaft in Betracht zu ziehen. In den Stellungnahmen wird bemängelt, dass andere Optionen nicht ausreichend analysiert und keine transparente vergleichende Analyse potenzieller Lösungen durchgeführt wurde. Die Institutionen warnen zudem vor der unpräzisen Verwendung von Fachbegriffen und der unzureichend definierten Methodik.
In ihrer Stellungnahme erklärte die EPA, dass das Projekt zwar formal als Sanierung bezeichnet werde, die technische Beschreibung jedoch das Ausheben vorhandener Abfälle, deren Transport und die dauerhafte Entsorgung in neuen, mit Geokunststoffen, Bentonit und Ton ausgekleideten Behältern umfasse. Sie warnte davor, dass die Beschreibung der Schichten und der Bauweise eindeutig darauf hindeute, dass es sich nicht um eine Sanierung, sondern um die dauerhafte Entsorgung und Lagerung von Abfällen an diesem Standort handle, wodurch die Verantwortung auf zukünftige Generationen übertragen werde.
Verschmutzungsdaten
Die Daten, auf denen die im Januar veröffentlichte Umweltverträglichkeitsprüfung (ESIA) basiert, die zur Beantragung des Kredits herangezogen wurde, sind Analysen der PCB-Belastung von Boden und Wasser, die vor über drei Jahrzehnten, von 1990 bis 1996, durchgeführt wurden. Daten zu Schadstoffemissionen in die Luft stammen aus dem Zeitraum 2005–2007. Radiologische Analysen stammen aus dem Jahr 2006.
Ein Großteil der ESIA-Dokumentation stützt sich auch auf Studien aus den Jahren 2011 und 2012, die für die Bedürfnisse früherer Sanierungsprojekte durchgeführt wurden, während neuere Daten weitgehend auf die Studien des Center for Ecotoxicological Research (CETI) aus dem Jahr 2021 beschränkt sind. Danach wurden nur noch sozioökonomische Daten aus dem Jahr 2023 und Feldbegehungen aus dem Jahr 2025 durchgeführt.
Laut CETI-Analysen aus dem Jahr 2021 enthält das KAP-Gelände etwa 530 Kubikmeter heterogene Abfallmischung mit extrem hohen Konzentrationen an Fluorid, PAK-Verbindungen, Cyanid, Nickel, Cadmium, Blei und PCB-Verbindungen.
Fluoridkonzentrationen lagen mehr als 300-mal über den zulässigen Grenzwerten. PAK-Verbindungen, die als stark krebserregend und langlebig gelten, erreichten Konzentrationen, die Hunderttausende Male über den vorgeschriebenen Grenzwerten lagen. Auch Cyanide, Nickel, Cadmium und Blei wurden in überhöhten Konzentrationen nachgewiesen. Besonders besorgniserregend ist das Vorhandensein von PCB-Verbindungen, deren Konzentrationen im Werk bis zu 100.000-mal höher waren als die zulässigen Grenzwerte.
Die Kontamination beschränkte sich nicht auf die oberste Schicht des Abfalls. Das Umweltverträglichkeitsgutachten bestätigt die Ausbreitung von Schadstoffen in Tiefen zwischen fünf und zehn Metern, während Daten einer Studie aus dem Jahr 2012 das Vorhandensein toxischer Substanzen in Tiefen von 15 bis 20 Metern belegen. Dies bestätigt, dass die Verschmutzung bereits ins Grundwasser und den umliegenden Boden eingedrungen ist.
Gift erreicht Morača und den Skutarisee
Die Folgen der langfristigen Umweltverschmutzung wurden auch außerhalb des Werksgeländes festgestellt. In den Ortschaften Botun, Srpska und Mahala wurden erhöhte Konzentrationen von Nickel, Quecksilber, Blei und polyzyklischen aromatischen Kohlenwasserstoffen (PAK) gemessen. In Botun lagen einige PAK-Werte um das 36-Fache über den zulässigen Grenzwerten. Schadstoffe aus dem Werk KAP wurden auch in den Sedimenten des Flusses Morača nachgewiesen, insbesondere flussabwärts des Industriekomplexes. Der Skutarisee, ein UNESCO-Biosphärenreservat, ist als Endempfänger zusätzlich durch die Schadstoffbelastung des Grundwassers und der Atmosphäre gefährdet.
Die Daten belegen zudem eine gravierende Luftverschmutzung während des Vollauslastungsbetriebs von KAP. Im Zeitraum von 2005 bis 2007 emittierte KAP jährlich zwischen fünf- und elftausend Tonnen verschiedener Schadstoffe, darunter Schwefeldioxid, Kohlenmonoxid, Feinstaub und Fluorwasserstoff. Die Dokumentation zeigt außerdem einen rapiden Anstieg der PAK-Konzentration in der Luft von Podgorica, der in direktem Zusammenhang mit dem Betrieb des Werks steht.
Ein weiteres Problem stellt die extreme Alkalität des Rotschlamms am Standort dar. Der durchschnittliche pH-Wert lag bei 11,5, der Maximalwert erreichte sogar 13,85. Dies kann zu schwerwiegenden Bodendegradationen führen und die Ausbreitung von Schwermetallen im Boden und Grundwasser weiter beschleunigen.
Ein besonderer Hinweis bezieht sich auf die Forschung von CETI, die als nicht detailliert genug beanstandet wird, um mit Sicherheit festzustellen, welche Stoffe sich vor Ort befinden und wie groß das tatsächliche Ausmaß der Kontamination ist. Die EPA warnt, dass aufgrund der unvollständigen Charakterisierung der Abfälle und Materialien die Risiken und langfristigen Folgen der geplanten Sanierung nicht angemessen bewertet werden können.
Obwohl die Ergebnisse das Vorhandensein von gefährlichen Abfällen und langfristiger Umweltverschmutzung bestätigen, fehlt der Umweltverträglichkeitsstudie eine detaillierte Analyse der Mobilität gefährlicher Stoffe sowie eine Risikobewertung. Ohne eine genaue Bestimmung der Materialzusammensetzung ist es nicht möglich, alternative Lösungen angemessen zu bewerten oder eine transparente Vergleichsanalyse anderer Sanierungsmodelle – abgesehen von der dauerhaften Entsorgung der Abfälle am selben Standort – durchzuführen, so das Fazit der Behörde.
Die geplanten Maßnahmen bestehen hauptsächlich darin, einen Teil des Abfalls zu sammeln und in Deponiekassetten zu verkapseln, während das Kernproblem weiterhin ungelöst bleibt. Vorliegende Analysen zeigen, dass die Kontamination nicht auf oberflächliche Abfälle beschränkt ist, sondern den Boden bis in Tiefen von 20 Metern und das Grundwasser tiefgehend belastet. Trotzdem bietet das Projekt keine umfassende Lösung für die Sanierung des Geländes und legt auch nicht klar fest, wie die bereits bestehende, sich seit Jahrzehnten im Boden und in den Gewässern ausbreitende Verschmutzung behandelt werden soll.
Das Ministerium verspricht, die Daten zu aktualisieren.
Auf Nachfrage von CIN-CG, ob die Daten veraltet seien, antwortete MERS, dass sie darin kein Problem sähen:
„Das ESIA-Dokument basiert auf Analysen aus dem Jahr 2021, was im Dokument selbst, das auf der Website des Ministeriums öffentlich zugänglich ist, klar vermerkt ist. Es ist außerdem wichtig zu erwähnen, dass es sich bei der vorliegenden ESIA um eine aktualisierte Version des Dokuments aus dem Jahr 2022 handelt, das von der Umweltschutzbehörde erstellt wurde. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass für den betreffenden Standort bereits eine Umweltverträglichkeitsstudie zur Sanierung der Feststoffabfalldeponie in der KAP-Zone erstellt wurde, die von der Umweltschutzbehörde am 17. Oktober 2022 genehmigt wurde.“
MERS teilte CIN-CG mit, dass zur Sicherstellung der Genauigkeit und Zuverlässigkeit der Daten eine neue Studie geplant sei. Die Vereinbarung zur Erstellung dieser neuen Studie wurde am 16. Februar 2026 in einem Treffen mit der Umweltschutzbehörde (EPA) getroffen.
„Dieser Prozess steht in direktem Zusammenhang mit der Durchführung neuer Analysen, die ein genaueres Verständnis der aktuellen Situation vor Ort und eine angemessene Verbesserung der bestehenden Dokumente ermöglichen werden“, teilte MERS dem CIN-CG mit.
Sie erklären, dass im Entwurf des Umweltverträglichkeitsprüfungsdokuments (ESIA) klar festgelegt ist, dass neue, detailliertere Analysen geplant sind. Zu diesem Zweck wurde CETI aus Mitteln der Weltbank für die Vorbereitung des Projekts „Reform der Abfallwirtschaft“ beauftragt, neue Basisanalysen vor Ort durchzuführen. Der Vertrag wurde am 4. März 2026 unterzeichnet und der Bericht am 12. Mai 2026 eingereicht, sodass die Daten in beide Dokumente (ESIA und Umweltverträglichkeitsprüfung) einfließen werden.
„Im Hinblick auf alternative Lösungen wurden bereits bestimmte Varianten geprüft und im Entwurf des Umweltverträglichkeitsberichts (UVP) vorgestellt. Ihre weitere Ausarbeitung und detaillierte Erläuterung werden in die derzeit in Vorbereitung befindliche Endfassung des Dokuments aufgenommen. Auch alle Stellungnahmen der Umweltschutzbehörde und der Hauptstadt wurden ordnungsgemäß entgegengenommen und sorgfältig geprüft und werden zusammen mit den Ergebnissen neuer Analysen angemessen in das endgültige Dokument einfließen“, teilte MERS CIN-CG mit. Auf die Frage von CIN-CG nach einer möglichen Verlagerung der Abfälle und der Suche nach einem neuen Standort antwortete das Ministerium, dass es die vorgeschlagene Sanierungslösung am bestehenden Standort für realisierbar hält.
„Das Hauptprojekt wurde gemäß dem gesetzlichen Verfahren überarbeitet, und, wie wir bereits erwähnt haben, hat die Umweltschutzbehörde die betreffende Lösung zuvor im Rahmen des Umweltverträglichkeitsprüfungsverfahrens genehmigt.“
Ein früheres Weltbankprojekt, das die Sanierung von KAP nicht abgeschlossen hat
Dies ist der zweite Versuch der Weltbank, die Sanierung von KAP zu finanzieren. Das vorherige Projekt, das Projekt zur Bewirtschaftung und Sanierung von Industrieabfällen, mit einem Volumen von rund 68,9 Millionen US-Dollar, trat am 17. November 2014 in Kraft und sollte am 30. Juni 2019 abgeschlossen sein.
Das Projekt sollte fünf ökologische Problemzonen in Montenegro sanieren: die Bijela-Werft, die Abraumhalde des Bergwerks Gradac, die Kohleasche-Deponie in Pljevlja (Maljevac) und zwei Standorte in der KAP-Zone. Einige dieser Problemzonen wurden bereits saniert.
Im Jahr 2018 wurde der für die Arbeiten am KAP-Standort vorgesehene Teil des Darlehens jedoch storniert, da Montenegro die technischen Unterlagen und Umweltverträglichkeitsprüfungen nicht fristgerecht vorlegen konnte. Die Sanierung des KAP-Standorts beschränkte sich daraufhin auf die Finanzierung der technischen Vorbereitung und Planung, während die Sanierungsarbeiten in ein neues Weltbankprojekt überführt wurden.
Der Minister behauptet das eine, das Dokument der Weltbank etwas anderes.
Das am 29. April 2025 veröffentlichte Projektinformationsdokument (PID) der Weltbank stellt fest, dass Montenegro derzeit über keine Deponie zur dauerhaften Entsorgung oder Behandlung von gefährlichen Abfällen verfügt. Dies zwingt Abfallerzeuger, ihre Abfälle entweder zu exportieren oder zwischenzulagern. Im selben Dokument heißt es, dass im Rahmen der Projektvorbereitung die Möglichkeit geprüft wird, die Deponie für feste Abfälle am KAP-Standort umzuwandeln und gegebenenfalls eine dauerhafte Anlage zur sicheren und nachhaltigen Entsorgung oder Behandlung gefährlicher Abfälle zu errichten. Dies würde, so die Weltbank, den langfristigen Bedarf an gefährlicher Abfallbewirtschaftung decken und gleichzeitig Umweltrisiken reduzieren.
Dieses Projekt steht in direktem Widerspruch zu den Aussagen montenegrinischer Beamter. Minister Damjan Culafic Am 28. März 2026 wurde erklärt, dass die Sanierung des kontaminierten Geländes bei KAP eine systematische Lösung für ein jahrzehntealtes Umweltproblem darstellt und die Risiken für die Gesundheit der Bürger und die Umwelt verringert.
„Ich möchte Sie daran erinnern, dass wir mit der Änderung des staatlichen Abfallwirtschaftsplans die Möglichkeit einer künftigen Entsorgung gefährlicher Abfälle in der KAP-Zone ausgeschlossen und damit einen konkreten und entscheidenden Schritt zur Verbesserung der Umwelt in Zeta unternommen haben. Das Verbot der Abfallentsorgung an diesem Standort sowie die Sanierung der bestehenden Deponie bedeuten, dass wir dieses geerbte Problem, das auf eklatante Vernachlässigung der Umwelt und damit der Gesundheit zurückzuführen ist, endgültig lösen“, sagte Ćulafić.
Die Aussagen des Ministers stehen im direkten Widerspruch zum Inhalt des offiziellen Weltbankdokuments. Was der Minister als „Sanierung“ bezeichnet, beschreibt das Dokument als dauerhafte Einkapselung und Entsorgung vor Ort, einschließlich der Lagerung weiterer Abfälle der Bijela-Werft auf dem Gelände des ehemaligen Giganten der montenegrinischen Metallindustrie. Während der Minister behauptet, die Möglichkeit einer künftigen Entsorgung gefährlicher Abfälle in der KAP-Zone sei ausgeschlossen, stellt das Weltbankdokument ausdrücklich das Gegenteil fest.
Montenegro hat zweimal Kredite zur Sanierung von KAP aufgenommen, doch beide Male war die Grundlage nicht ausreichend vorbereitet. Das erste Weltbankprojekt scheiterte genau an der mangelhaften Dokumentation.
Fast ein Jahrzehnt später wiederholt sich die Geschichte: Der Kredit wurde zu einem Zeitpunkt unterzeichnet, als die Einwände der Hauptstadt und der EPA im Raum standen und die Dokumentation der Studie angezweifelt wurde.
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