Wer Korruption meldet, darf nicht im Stich gelassen werden: Das Justizministerium und ASK erwarten die baldige Verabschiedung des Whistleblower-Schutzgesetzes.

Der Text des Gesetzentwurfs zum Schutz von Hinweisgebern befindet sich in der Endphase der Harmonisierung mit den Anmerkungen der Europäischen Kommission, und das Justizministerium geht davon aus, dass die Regierung ihn im Juni an das Parlament von Montenegro weiterleiten wird.

Vom Justizministerium, unter der Leitung von Bojan Bozovic„Vijesti“ erklärte, dies sei ein verbesserter Text des Gesetzentwurfs, der nach der endgültigen Zustimmung durch die Europäische Kommission der Regierung zur Genehmigung und anschließend dem Parlament zur Verabschiedung vorgelegt werde.

Dieses Gesetz ist eines der wichtigsten zur Stärkung des Vertrauens in das System, insbesondere in einem Land, in dem die Entscheidung, Korruption zu melden, immer noch oft ein persönliches und berufliches Risiko für denjenigen bedeutet, der sich äußert, so die Einschätzung der Agentur zur Korruptionsprävention.

Sie argumentieren, dass es nicht ausreiche, einfach nur Schutz für Whistleblower vorzuschreiben, sondern dass die Bürger konkrete Beispiele dafür sehen müssten, dass diejenigen, die Korruption melden, tatsächlich geschützt sind, dass Institutionen professionell handeln und dass Meldungen nicht ohne Nachspiel bleiben.

Direktor von ASK Kristina Braletic Sie sagte gegenüber „Vijesti“, dass das Gesetz zur Korruptionsprävention von 2024 bedeutende Neuerungen im Bereich des Schutzes von Hinweisgebern mit sich gebracht habe, unter denen die Einführung eines ausschließlich gerichtlichen Schutzes besonders hervorzuheben sei.

Sie erklärte, dass Artikel 60 Absatz 2 dieses Gesetzes von besonderer Bedeutung sei, da er festlege, dass die Agentur auf Antrag eines Hinweisgebers, der aufgrund des erlittenen Schadens ein Gerichtsverfahren eingeleitet hat, rechtliche, finanzielle, psychologische und sonstige professionelle Unterstützung leisten kann.

„Genau deshalb wurde im Juli 2025 das Kooperationsabkommen zwischen dem Klinischen Zentrum von Montenegro und der Agentur unterzeichnet, mit dem Ziel, eine stärkere und systematische Unterstützung für Hinweisgeber zu schaffen, insbesondere im Bereich der psychologischen Betreuung von Personen, die während Verfahren unter Druck geraten“, sagte Braletić.

Das Melden von Informationen ist nach wie vor eine riskante Entscheidung.

Braletić wies darauf hin, dass die Praxis zeige, dass Whistleblower oft weiterhin unter starkem beruflichem und persönlichem Druck stünden. Deshalb sei es wichtig, ihre Schutzmechanismen weiter zu verbessern und die Menschen zu ermutigen, Korruption ohne Angst vor Konsequenzen zu melden.

„Ein spezielles Gesetz zum Schutz von Hinweisgebern wird in diesem Jahr erwartet, und ASK hat sich durch die Bereitstellung von Fachwissen an dessen Vorbereitung beteiligt. Wir gehen davon aus, dass die neue Rechtslösung diesen Bereich weiter verbessern, das Schutzsystem stärken und zu einer umfassenderen Harmonisierung mit den Standards der Europäischen Union beitragen wird“, sagte Braletić.

In Bezug auf die Frage, was nötig sei, damit Bürger, Angestellte des öffentlichen Dienstes und Beamte mehr Vertrauen in die Meldung von Korruption hätten, sagte sie, dass bereits ein gewisses Maß an Vertrauen in institutionelle Mechanismen bestehe, was ihrer Aussage nach durch den kontinuierlichen Zustrom von Meldungen an die Behörde unterstützt werde.

Sie warnte jedoch davor, dass die Entscheidung, Korruption zu melden, oft keine leichte sei.

„Deshalb ist es äußerst wichtig, dass die Menschen konkrete Beispiele dafür sehen, dass diejenigen, die Korruption gemeldet haben, geschützt wurden, dass Institutionen professionell gehandelt haben und dass die Meldung nicht ohne Folgen blieb. Es sind gerade positive Erfahrungen und sichtbare Ergebnisse, die am meisten zur Stärkung des Vertrauens in das System beitragen“, sagte Braletić.

Sie fügte hinzu, dass es schwierig sei, volles Vertrauen in die Mechanismen zur Meldung von Korruption zu erwarten, wenn es kein breiteres Vertrauen der Bürger in die Institutionen, Rechtssicherheit und Rechtsstaatlichkeit gebe.

„Genau deshalb müssen diese beiden Prozesse parallel gestärkt werden – sowohl der Schutz derjenigen, die Korruption melden, als auch das allgemeine Vertrauen der Bürger in die Institutionen des Systems“, sagte der Direktor der ASK.

Unterscheiden Sie zwischen Irrtümern und der Verschleierung von Vermögenswerten

Das Justizministerium teilte der Zeitung „Vijesti“ zuvor mit, dass das Gesetz zur Korruptionsprävention ebenfalls bis Ende Juni geändert werden müsse.

Braletić sagte in Bezug auf Berichte über das Vermögen von Amtsträgern, dass es notwendig sei, klar zwischen formalen Unregelmäßigkeiten und Fällen zu unterscheiden, die im Wesentlichen auf Korruption hindeuten könnten.

Sie erklärte, dass einige der von der Behörde festgestellten Unregelmäßigkeiten auf technische oder administrative Fehler bei der Erstellung von Berichten zurückzuführen seien und nicht unbedingt auf Versuche, Vermögen oder Einkommen zu verbergen.

„Allerdings muss das Gesetz beachtet werden, und in diesen Fällen wird die Agentur im Rahmen ihrer Zuständigkeit handeln und ein Ordnungswidrigkeitsverfahren einleiten“, sagte Braletić.

Sie betonte, dass die Anzahl der eingeleiteten Ordnungswidrigkeitsverfahren bei ASK nicht als Erfolgsmaßstab, sondern in erster Linie als Indikator dafür gesehen werde, in welchen Bereichen das System noch verbessert werden müsse.

„Daher halten wir es für wichtig, dass künftige Gesetzesänderungen eine effizientere Ausrichtung der Ressourcen der Agentur auf komplexere und risikoreichere Fälle ermöglichen“, sagte Braletić.

Laut ihrer Aussage werden Fälle, in denen Anzeichen für nicht deklarierte Vermögenswerte von höherem Wert oder eine Diskrepanz zwischen deklariertem Einkommen und Vermögen vorliegen, von der Agentur eingehend geprüft und in Zusammenarbeit mit anderen zuständigen Behörden untersucht.

„In diesem Bereich stärken wir die Kontrollmechanismen, die analytischen Kapazitäten und die interinstitutionelle Zusammenarbeit“, fügte sie hinzu.

ASK braucht mehr Menschen

Braletić sagte, sie sehe Raum für konkretere Ergebnisse in allen Bereichen der Arbeit der Agentur – von der Kontrolle der Vermögenswerte von Amtsträgern und Interessenkonflikten bis hin zur Parteienfinanzierung, Lobbyarbeit und dem Schutz von Hinweisgebern.

„Der Kampf gegen die Korruption erfordert eine kontinuierliche Verbesserung der Institution und die Anpassung an immer komplexere Herausforderungen. Um jedoch noch sichtbarere Ergebnisse zu erzielen, sind zusätzliche Investitionen in personelle und technische Kapazitäten notwendig. Dies wird eine der wichtigsten Prioritäten meiner Führung sein“, sagte Braletić.

Sie erklärte, dass die Agentur über qualifizierte und erfahrene Mitarbeiter verfüge, die seit Jahren einen großen Teil des Antikorruptionssystems tragen, es aber wichtig sei, ein Umfeld zu schaffen, in dem ihr Wissen und ihre Professionalität noch mehr Wertschätzung erfahren.

Besonderes Augenmerk werde man auf die Stärkung der beruflichen Kompetenzen, eine bessere Arbeitsorganisation und die Schaffung von Voraussetzungen für ein effizienteres Handeln in allen Arbeitsbereichen legen, sagte sie.

Braletić warnte davor, dass die Agentur seit langem mit einer unzureichenden Anzahl von Mitarbeitern arbeite, während sich ihre Kompetenzen und Verpflichtungen ständig erweiterten, insbesondere im Kontext der europäischen Integration und der angekündigten Gesetzesänderungen.

„Darüber hinaus liegt das Budget der Agentur immer noch unter dem gesetzlich vorgeschriebenen Minimum, was sich unmittelbar auf ihre operative und finanzielle Unabhängigkeit auswirkt“, sagte sie.

Daher sei, so ihr Fazit, der weitere Ausbau der institutionellen Kapazitäten von entscheidender Bedeutung, damit ASK auf Herausforderungen im Kampf gegen die Korruption entschlossener, effizienter und proaktiver reagieren könne.