Anwälte dürfen Ministerien nicht verteidigen: ASK stellt fest, dass das öffentliche Interesse gefährdet ist, was auf Korruption hindeutet.

Die Agentur zur Korruptionsprävention hat festgestellt, dass in Fällen, in denen Anwälte Ministerien vor Gericht vertreten, eine Gefährdung des öffentlichen Interesses vorliegt, was auf das Vorliegen von Korruption hindeutet.

Die Stellungnahme erfolgte im Anschluss an ein von ASK kraft Amtes eingeleitetes Verfahren, basierend auf Medienanfragen, nachdem „Vijesti“ bekannt gegeben hatte, dass der Minister für wirtschaftliche Entwicklung Nik Đeljošaj Er unterzeichnete einen Vertrag, mit dem er die Anwaltskanzlei des Ehemanns der ehemaligen Staatssekretärin dieses Ministeriums mit der Rechtsvertretung beauftragte. Ana Raičević.

ASK empfahl dem Ministerium, das Vertretungsverfahren vor Gerichten und staatlichen Stellen unter voller Beachtung der geltenden Rechtsvorschriften durchzuführen, und zwar so, dass die Integrität der Institutionen nicht gefährdet und ethische Standards und Grundsätze nicht verletzt werden.

Es verpflichtete das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung, das Ministerium für maritime Angelegenheiten und das Verkehrsministerium, der ASK innerhalb von 60 Tagen nach Erhalt ihrer Stellungnahme einen Bericht über die ergriffenen Maßnahmen vorzulegen.

Diese drei Ministerien haben in den letzten zwei Jahren Anwälte für die Vertretung in Gerichtsverfahren engagiert.

Auf Anfrage von ASK an alle Regierungsstellen reagierte lediglich das Ministerium für Energie und Bergbau nicht, weshalb ein Ordnungswidrigkeitsverfahren vor dem Ordnungswidrigkeitsgericht in Podgorica eingeleitet wurde.

„Es wurde festgestellt, dass die Vertretung von staatlichen Stellen ohne Rechtspersönlichkeit – Ministerien – vor Gericht durch Anwälte gegen geltende Rechtsvorschriften verstieß und eine Gefährdung des öffentlichen Interesses darstellte. Dies deutet auf Korruption im Sinne von Artikel 4 Absatz 3 Nummer 2 in Verbindung mit Artikel 2 des Gesetzes zur Korruptionsbekämpfung hin“, heißt es in der vom Direktor unterzeichneten Stellungnahme der KAS. Kristina Braletic.

Es wurde festgestellt, dass die meisten Ministerien Anwaltskanzleien oder Anwälte mit der Einholung von Gutachten beauftragt haben. Man ist der Ansicht, dass die Rechtslage bezüglich der Beauftragung durch staatliche Stellen ohne Rechtspersönlichkeit geprüft und präzisiert werden sollte. Dies würde laut ASK nicht nur eine ordnungsgemäße Umsetzung des Gesetzes gewährleisten, sondern auch unnötige Haushaltsausgaben vermeiden.

Ende Dezember letzten Jahres forderte ASK alle Ministerien auf, Erklärungen darüber abzugeben, ob sie für den angegebenen Zeitraum in den Jahren 2024 und 2025 eine Anwaltskanzlei/einen Anwalt mit ihrer Vertretung vor Gericht beauftragt haben, sowie über die Höhe der dafür aufgewendeten Haushaltsmittel.

Im Zuge der Ermittlungen bat ASK im Februar dieses Jahres den Beauftragten für Eigentum und Rechtsinteressen um eine Stellungnahme. In dem Schreiben vertrat der Beauftragte eine Position, die sich – so ASK – ausschließlich auf gesetzliche Bestimmungen stützt: Eine staatliche Stelle ist nicht befugt und darf auch nicht befugt sein, für ihre Arbeit – sei es zur Vertretung vor Gericht oder im Falle von Beratungsleistungen – Anwälte oder Anwaltskanzleien zu beauftragen.

„In seiner Stellungnahme erläutert der Protektor, dass eine staatliche Stelle in Verwaltungsverfahren über Parteilegitimität bzw. Prozessfähigkeit verfügt, die sich von der Verfahrensfähigkeit unterscheidet. Die Verfahrensfähigkeit entspricht nämlich der Geschäftsfähigkeit, und eine Person ohne Verfahrensfähigkeit wird durch einen Rechtsprotektor vertreten, wobei eine Behörde, die in einem Verwaltungsverfahren keine juristische Person ist, durch einen gesetzlich bevollmächtigten Vertreter handelt“, heißt es in der Stellungnahme der ASK.

Laut dem Protektor haben staatliche Organe kein Recht, einen Anwalt zu beauftragen, um sich vertreten zu lassen oder die Existenz ihres gesetzlichen Vertreters – des Protektors – zu überprüfen, da sie nicht den Status einer juristischen Person besitzen und daher nicht über die für den Abschluss von Verträgen und die Übernahme von Verpflichtungen erforderliche Rechtsfähigkeit verfügen. In dieser Hinsicht können sie nur von der Regierung dazu ermächtigt werden.

ASK richtete zu diesem Thema auch eine Anfrage an den Obersten Gerichtshof, der antwortete, dass er in Verfahren vor anderen staatlichen Organen keine Stellungnahmen abgibt, da jede von diesen Organen abgegebene Stellungnahme zu einer bestimmten Rechtsfrage später in einem Verfahren vor demselben Gericht überprüft werden könnte.

Die Zeitung „Vijesti“ kündigte Anfang Dezember letzten Jahres an, dass die ASK untersuchen werde, ob Đeljošaj das öffentliche Interesse gefährdet habe, indem er im Januar 2024 einen Vertrag mit der AOD „Tripković i Raičević“ unterzeichnete, deren Partner Ivan Raičević, der Ehemann der damaligen Staatssekretärin des Wirtschaftsentwicklungsministeriums, und der Staatssekretär im Ministerium für Seefahrt sind. Pavle Tripkovic.

Die Abteilung von Đeljoš behauptete daraufhin, sie habe nicht gegen das Gesetz verstoßen, und der Oberste Gerichtshof habe in mehreren Urteilen klar bestätigt, dass das Gericht ansonsten verpflichtet sei, von Amts wegen zu prüfen, ob jemand zur Vertretung befugt sei, und dass es andernfalls nicht zulassen würde, dass jemand jemanden vertritt, der dazu nicht berechtigt sei.

„Wir sind keine juristische Person, aber wir sind Verfahrensbeteiligte und können uns gemäß der Zivilprozessordnung selbst oder durch einen Anwalt vertreten lassen. Es gibt keine Regelung, die die Möglichkeit der anwaltlichen Vertretung einschränkt. Daher hat der Oberste Gerichtshof entschieden, dass alle vom Anwalt getroffenen Maßnahmen dieselbe Wirkung haben, als wären sie von uns selbst getroffen worden. Das Gesetz über Staatseigentum wurde nicht verletzt, da der Protektor befugt ist, staatliche Stellen und öffentliche Einrichtungen in Verfahren zum Schutz des Staatseigentums Montenegros zu vertreten. In Verwaltungsstreitigkeiten entscheidet das Gericht über die Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts, der die Rechte, Pflichten und rechtlichen Interessen einer natürlichen oder juristischen Person festlegt oder berührt“, erklärte das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung.

Eine ähnliche Stellungnahme erhielt ASK vom Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Innovation, in der es heißt, dass es in der montenegrinischen Gesetzgebung keine Regelung gibt, die es einer Regierungsbehörde verbietet, Rechtsgeschäfte mit Anwälten abzuschließen, wenn sie Partei des Verfahrens ist.