"Boka-Pilot" illegal aus dem Pilotenberuf ausgeschlossen

Das Verwaltungsgericht hat die Entscheidung der Regierungskommission für Konzessionen vom Juli 2022 zum zweiten Mal als rechtswidrig aufgehoben. Mit dieser Entscheidung wies die Kommission, ebenfalls zum zweiten Mal, die Berufung des Unternehmens „Boka Pilot & Tug Services“ aus Bijela zurück, das gegen die Entscheidung Berufung eingelegt hatte, dass sein Angebot bei der Ausschreibung 2018 für die Lotsenkonzession in Boka Kotorska für angeblich unvollständig erklärt wurde.

Nach den offiziellen Ergebnissen dieser Ausschreibung hat die Regierung des Premierministers Duško Marković (DPS) vergab die Lotsenkonzession für die Bucht von Boka erst im Sommer 2020 an die Unternehmen Luka Kotor aus Kotor und „Sea Pioneer Montenegro“ aus Herceg Novi, mit denen im August desselben Jahres Fünfjahresverträge unterzeichnet wurden. Der dritte Teilnehmer am Wettbewerb um die Konzession, das Unternehmen „Boka Pilot&Tug Service“, das die Ausschreibung nicht gewann, strengte jedoch einen Rechtsstreit vor dem Verwaltungsgericht an, das nach Abschluss des Durchführungsverfahrens nun zum zweiten Mal den Vorwürfen von „Boka Pilot“ stattgab und ein Urteil fällte, mit dem die Entscheidung der Regierung, Luka Kotor und „Sea Pioneer Montenegro“ die Konzession zu erteilen, aufgehoben wurde.

Das Angebot von „Boka Pilota“ wurde an erster Stelle eingestuft, wurde jedoch später für „nicht teilnahmeberechtigt“ erklärt, da nach Einschätzung der vom damaligen Ministerium für Kapitalinvestitionen (MKI) gebildeten Ausschreibungskommission und der von der damaligen Hafenbehörde Montenegros durchgeführten Ausschreibung die CD mit dem elektronischen Angebot von „Boka Pilota“ nicht physisch mit ihrem Papierteil verbunden war. „Boka Pilota“ legte gegen dieses Vorgehen der Ausschreibungskommission Berufung ein und erhielt bereits 2021 vor dem Verwaltungsgericht eine Entscheidung zu seinen Gunsten, da das Gericht die Entscheidung der Ausschreibungskommission, das Angebot von „Boka Pilota“ für „nicht teilnahmeberechtigt“ zu erklären, aufhob. Das Gericht verwies den Fall daraufhin an die Ausschreibungskommission zurück mit der Bitte, eine neue, rechtskräftige Entscheidung über die Rangfolge der Angebote zu treffen. Der Beklagte, der Staat (in diesem Verfahren nunmehr vertreten durch das Ministerium für Maritime Angelegenheiten und die Behörde für Seesicherheit und Hafenverwaltung Montenegros), kam den Ausführungen des Verwaltungsgerichts jedoch nicht nach und erließ erneut eine Entscheidung, mit der er das Angebot von „Boka Pilota“ ablehnte.

Dieses Unternehmen reichte im Sommer 2022 erneut Klage beim Verwaltungsgericht ein, das Ende März dieses Jahres erneut ein Urteil fällte, mit dem es der Klage von „Boka Pilota“ stattgab und die Entscheidung der Konzessionskommission aufhob.

In dem Urteil, das "Vijesti" vorliegt, kam das Verwaltungsgericht zu dem Schluss, dass "Boka Pilot" bei der Einreichung seines Angebots für die Ausschreibung 2018 die Anweisungen des Staates an die Bieter vollständig befolgt habe. Die anschließende Ablehnung des Angebots durch die Ausschreibungskommission als "ungeeignet", da die CD mit ihrem elektronischen Teil "nicht gebunden", sondern in einem separaten Umschlag geliefert worden sei, stelle "eine illegale nachträgliche Verschärfung der Ausschreibungsbedingungen und die Einführung eines übermäßigen Formalismus in das Verfahren zur Angebotsbewertung" dar.

„Bei der Wiederaufnahme des Verfahrens ist der Beklagte (das Ministerium für maritime Angelegenheiten und UPSUL) verpflichtet, gemäß Artikel 56 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren im Einklang mit den präzisen Feststellungen des Gerichts aus diesem Urteil zu handeln und dabei die Dauer des betreffenden Verfahrens zu berücksichtigen. Danach kann er eine neue und rechtsbasierte Entscheidung treffen“, heißt es unter anderem im jüngsten Urteil des Verwaltungsgerichts.

Dies ist jedoch bis heute nicht geschehen, obwohl das Urteil bereits am 31. März dieses Jahres ergangen ist und die Rechtsvertreter von „Boka Pilota“ den Co-Direktor der UPSUL in einem Brief Ende April darüber informiert haben. Nebojša Kaljević dass das Verwaltungsgericht zugunsten des Unternehmens aus Bijela entschieden hat und dass der Staat daher das Verfahren zur Erteilung der Lotsenkonzession in der Bucht von Boka ab 2018 noch nicht abgeschlossen hat und dass er verpflichtet ist, diesem Unternehmen die Erneuerung dieser Tätigkeit zu ermöglichen, für die es ordnungsgemäß registriert ist und über alle Lizenzen verfügt.

Bislang haben jedoch weder Kaljević noch das Ministerium für maritime Angelegenheiten, das die administrative Aufsicht über die Arbeit der UPSUL ausübt, gemäß diesem Urteil gehandelt.

Auf diese Weise hindert der Staat das Unternehmen „Boka Pilot“ weiterhin an der Ausübung seiner Tätigkeit. Aufgrund rechtlicher Komplikationen und der Nichtbefolgung von Gerichtsentscheidungen ist es dem Unternehmen seit Mitte 2020 untersagt, Lotsendienste in Boka anzubieten. Aus diesem Grund reicht „Boka Pilot“ auch eine separate Klage gegen den Staat ein und fordert Schadensersatz und entgangenen Gewinn.

Ein anderes Unternehmen, das zuvor Lotsendienste in Boka erbrachte, „Sea Pioneer Montenegro“, führt bereits einen identischen Rechtsstreit gegen den Staat mit einer Schadensersatzforderung in Höhe von 1,2 Millionen Euro. Dieses Recht wurde ihnen im Februar 2023 entzogen, als die Regierung auf Vorschlag des damaligen Premierministers Dritana Abazovic, beschloss, das Recht zur Durchführung von Lotsendiensten in der Boka ausschließlich dem Unternehmen Luka Kotor zu übertragen.

Die Regierung Abazović verpflichtete die UPSUL daraufhin, „so schnell wie möglich einen Vorschlag für ein Konzessionsgesetz auszuarbeiten und ein neues Verfahren für die Erteilung einer Lotsenkonzession in der Bucht von Boka einzuführen“. Die Verwaltung, die inzwischen von PES-Mitarbeitern geleitet wurde,-und zunächst Haris Husic und dann Nebojsa Kaljevichat bisher nicht im Einklang mit dieser Schlussfolgerung der Regierung gehandelt. In der Praxis bedeutet dies, dass sowohl „Sea Pioneer Montenegro“ als auch „Boka Pilot“ daran gehindert sind, die Tätigkeiten auszuüben, für die sie über Lizenzen, Personal und Ausrüstung verfügen, und dass das Monopol auf die äußerst profitable Tätigkeit der Lotsenführung von rund 500 großen Passagierschiffen, die durchschnittlich jährlich in die Boka einlaufen, ausschließlich dem Hafen von Kotor übertragen wurde – und diese Situation hält nun schon seit zweieinhalb Jahren an.

„Boka Pilot“ führt außerdem eine separate Klage gegen den Staat und fordert Schadensersatz und entgangenen Gewinn. „Sea Pioneer Montenegro“ führt ebenfalls eine gleichlautende Klage gegen den Staat und fordert Schadensersatz in Höhe von 1,2 Millionen Euro. Dieses Recht wurde ihnen im Februar 2023 entzogen.