Der Präsident Montenegros, Jakov Milatović, hat das Gesetz über die Ratifizierung des Abkommens über die Zusammenarbeit im Energiebereich zwischen der Regierung Montenegros und der Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate zur erneuten Beratung an das Parlament Montenegros zurückgesandt.
Dieses Gesetz wurde vom Parlament in seiner ersten außerordentlichen Sitzung am 27. Februar verabschiedet.
In einer Stellungnahme erklärte Milatović, seine Entscheidung richte sich nicht gegen Entwicklung, Investitionen oder internationale Zusammenarbeit, sondern diene dem Schutz der Verfassung, der Rechtsordnung, der wirtschaftlichen Souveränität und der langfristigen Interessen des Staates Montenegro.
„Dieses Abkommen wirft in seiner vorliegenden Form schwerwiegende und vielschichtige verfassungsrechtliche und rechtliche Fragen auf, die nicht ausreichend geprüft wurden. Erstens sieht das Abkommen die Durchführung von Projekten ohne Anwendung der geltenden Gesetze in den Bereichen Konzessionen, öffentliches Beschaffungswesen, öffentliche Ausschreibungen, Vergabeverfahren und Verwaltung staatlichen Eigentums vor. Dies stellt die Vereinbarkeit von Artikel 140 Absatz 3 der Verfassung Montenegros in Frage, der die Verzerrung des freien Wettbewerbs und die Schaffung einer privilegierten oder monopolistischen Stellung auf dem Markt verbietet“, erklärte Milatović.
Wie er hinzufügte, benachteiligt dies sowohl inländische Unternehmen als auch Unternehmen aus Ländern, die strategische Partner sind, wie die USA und die Mitgliedstaaten der Europäischen Union.
Er sagte außerdem, der Staat dürfe seine eigenen systemischen Gesetze nicht wegen einzelner Vereinbarungen außer Kraft setzen. Er betonte, dies sei keine Reform, sondern ein gefährlicher Präzedenzfall.
„Zweitens sieht das Abkommen vor, dass die Vereinigten Arabischen Emirate nicht den Streitbeilegungsmechanismen unterliegen, die durch Vereinbarungen zwischen autorisierten Stellen festgelegt wurden. Dies bedeutet, dass die andere Partei im Streitfall von der Haftung befreit ist, was die entscheidende Frage aufwirft: Wer und wie schützt die staatlichen Interessen Montenegros?“, fragte Milatović.
Die zwischenstaatliche Zusammenarbeit, fügt er hinzu, müsse auf dem Prinzip der Gegenseitigkeit beruhen, nicht auf einseitigen Verpflichtungen.
„Drittens verpflichtet sich die Regierung durch das Abkommen, alle für die Durchführung der Projekte notwendigen gesetzgeberischen Maßnahmen umzusetzen. Dies bedeutet, dass sich die Exekutive im Voraus zur Änderung von Gesetzen verpflichtet, obwohl die Verabschiedung und Änderung von Gesetzen die ausschließliche Zuständigkeit des Parlaments von Montenegro ist.“
Milatović erklärte, dass eine solche Formulierung direkt gegen den verfassungsrechtlichen Grundsatz der Gewaltenteilung verstoße.
„Viertens übernimmt die Regierung die Verpflichtung, Land zu sichern, öffentliche Infrastruktur (Straßen, Wasser, Strom) zu errichten und die Planungsunterlagen anzupassen. All dies geschieht ohne klare Finanzanalyse und ohne Planung in einem mittelfristigen Finanzrahmen. Der Staat verpflichtet sich zu Kosten, die im Voraus unbekannt sind. Verantwortungsbewusste Politik darf Entwicklung nicht auf finanzieller Unsicherheit aufbauen.“
Fünftens erinnerte Milatović daran, dass ein nahezu identisches Abkommen im Bereich Tourismus und Immobilienentwicklung bereits von der Europäischen Kommission problematisiert wurde und Gegenstand einer Initiative vor dem Verfassungsgericht ist.
„Das Verfassungsgericht hat zu diesem Thema eine öffentliche Debatte anberaumt, was angesichts der Schwere der verfassungsrechtlichen Dilemmata ein äußerst seltener Schritt ist. Ich halte es für rational und verantwortungsvoll, die endgültige Position des Verfassungsgerichts abzuwarten. Montenegro steht vor einer Entscheidung: Werden wir unsere Entwicklung auf den Prinzipien der Rechtssicherheit, Gleichheit und Transparenz aufbauen oder werden wir Präzedenzfällen Tür und Tor öffnen, die Institutionen schwächen und langfristig die Interessen des Staates gefährden können?“, fragte Milatović.
Der Präsident von Montenegro betonte, dass Investitionen willkommen seien, Partnerschaften notwendig seien und die Energiewende unerlässlich sei.
„Aber kein Abkommen darf über der Verfassung stehen. Keine Investition darf über dem Gesetz stehen. Und keine Regierung darf Verpflichtungen eingehen, die die fiskalische und institutionelle Stabilität des Staates gefährden könnten. Montenegro muss ein verlässlicher Partner sein, vor allem aber ein rechtsstaatlicher Staat. Montenegro muss ein Staat bleiben, in dem für alle gleiche Regeln gelten“, schloss Milatović.
Er erließ außerdem folgende Gesetze:
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über Postdienste;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über das Verfassungsgericht von Montenegro;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über den Justizrat und die Richter;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die Staatsanwaltschaft;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über brennbare Flüssigkeiten und Gase;
Gesetz über die Ratifizierung des Abkommens über die Änderung des Sektorabkommens zwischen der Regierung von Montenegro und der Europäischen Kommission zur Festlegung der Regeln für die Verwaltung und Durchführung der finanziellen Unterstützung der Union für Montenegro im Rahmen des Instruments für Heranführungshilfe für den Politikbereich „Landwirtschaft und ländliche Entwicklung“ (IPARD III);
Gesetz über die Ratifizierung des Abkommens über die Änderung des Sektorabkommens zwischen der Regierung von Montenegro und der Europäischen Kommission zur Festlegung der Regeln für die Verwaltung und Durchführung der finanziellen Unterstützung der Union für Montenegro im Rahmen des Instruments für Heranführungshilfe für den Politikbereich „Landwirtschaft und ländliche Entwicklung“ (IPARD);
Gesetz über öffentliche Gerichtsvollzieher;
Gesetz über die Ratifizierung des Abkommens zwischen Montenegro und dem Fürstentum Liechtenstein zur Beseitigung der Doppelbesteuerung auf dem Gebiet der Steuern vom Einkommen und vom Vermögen sowie zur Verhinderung von Steuerhinterziehung und Steuervermeidung;
Gesetz über das Datenmanagement im Bereich Gesundheit und digitale Gesundheit;
Gesetz zur Änderung des Gesundheitsgesetzes;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die Regulierung des Marktes für landwirtschaftliche Erzeuger;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über Vergehen;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die königliche Hauptstadt;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die Gehälter von Angestellten im öffentlichen Dienst;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die Ausweisung und den Schutz kritischer Infrastrukturen;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die Grunderwerbsteuer;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die Ausübung des Rechts auf finanzielle Unterstützung für Personen, die in Unternehmen des holzverarbeitenden und forstwirtschaftlichen Sektors beschäftigt waren;
Gesetz über eine globale Mindestkörperschaftsteuer;
Gesetz zur Änderung des Gesetzes zum Schutz des Natur- und Kulturhistorischen Gebiets von Kotor;
Gesetz über grenzüberschreitende Energieinfrastrukturprojekte;
Süßwasserfischereigesetz;
Gesetz zur Änderung des Schiedsgerichtsgesetzes.
Bonusvideo:
