Himbeerproduzenten und -verarbeiter haben noch keine staatliche Unterstützung für die Schäden erhalten, die ihnen im Jahr 2022 entstanden sind, als sie Tonnen dieser Früchte für 4,5 Euro pro Kilogramm kauften, sie dann in Kühlhäusern lagerten und aufgrund von Marktveränderungen zum halben Preis verkauften.
Unzufriedene Himbeerbauern berichteten der Zeitung „Vijesti“, dass ihr Geschäft schwieriger denn je sei, dass sie ihre Himbeerplantagen roden müssten, dass Absatz und Export deutlich zurückgegangen seien und der Staat ihnen nicht helfe. Sie wiesen darauf hin, dass ihnen bereits 2023 eine Entschädigung von 300.000 Euro für Verluste versprochen worden sei, sie das Geld aber fast drei Jahre später immer noch nicht erhalten hätten.
Das Ministerium für Landwirtschaft, Forsten und Wasserwirtschaft erklärte, es habe wiederholt staatliche Zahlungen an Himbeerbauern beantragt, diese seien jedoch abgelehnt worden. Daher werde man weiterhin parallel Subventionen für die Backwaren- und Himbeerindustrie anstreben. Das Ministerium betonte, der gesamte Prozess hänge von der Staatskasse und dem Finanzministerium ab.
Mitte 2023 beschloss die Regierung, Bäcker und Himbeeranbauer mit jeweils 300.000 Euro zu unterstützen, während der Landwirtschaftsminister… Vladimir Jokovic Er erklärte daraufhin, dass Himbeeren für 4,3 Euro pro Kilogramm angekauft wurden, woraufhin der Preis an der Weltbörse fiel und die Früchte in Kühlhäusern blieben. Anschließend verkündete er, dass für alle, die zwischen Juli 2022 und Juli 2023 Himbeeren gekauft und exportiert hatten, finanzielle Unterstützung bereitgestellt worden sei; das heißt, jeder, der Rechnungen und Belege vorlegen kann, wird entschädigt.
Auf die Frage, wann diese Zahlung erfolgen werde, teilte Jokovićs Abteilung der Zeitung „Vijesti“ mit, dass dies nun vom Finanzministerium abhänge.
„Der Haushalt des Landwirtschaftsministeriums (Agrobudget) konzentriert sich primär auf Direktzahlungen und Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung und orientiert sich an EU-Standards. Er enthält keine Posten für Zahlungen dieser Art. Um Anfragen von Himbeerabnehmern nachzukommen, hat das Ministerium bereits Mittel aus der laufenden Haushaltsreserve beantragt. Da das Finanzministerium für diese Mittel zuständig ist, hängt die weitere Umsetzung des Antrags von dessen Prüfung und finanziellen Möglichkeiten ab“, erklärte das Landwirtschaftsministerium.
Sie haben grünes Licht bekommen, aber es fehlt das Geld.
Das Ministerium erklärte, es habe eine positive Stellungnahme vom Finanzministerium erhalten und im Juli 2023 einen öffentlichen Aufruf zur Unterstützung von Himbeerkäufern und der Backwarenindustrie veröffentlicht. Dieser Aufruf bezog sich auf diejenigen, die im Vorjahr Himbeeren aus Montenegro gekauft und diese unter dem Einkaufspreis weiterverkauft hatten.
Sie behaupten, das Problem sei in der zweiten Jahreshälfte 2022 aufgrund eines starken Nachfragerückgangs auf den EU-Märkten entstanden, da sie nicht in der Lage gewesen seien, die Mengen an eingelagerten Himbeeren aus Serbien, Bosnien und Herzegowina und Montenegro zu erhalten, und der Preis nach dem hohen Einkaufspreis zu Beginn des Jahres stark gefallen sei.
„Die Lage im Sektor war schwierig, insbesondere für Käufer, die sich verpflichtet hatten, die gesamte Ernte zu zuvor vereinbarten Preisen abzunehmen. Das Ministerium reagierte mit dem Ziel, den Sektor zu stabilisieren, jedoch unter Einhaltung der geltenden Gesetze. Die beiden öffentlichen Ausschreibungen (für Himbeerkäufer und die Backwarenindustrie) wurden bis zum Abschluss der Untersuchung von Vorwürfen möglicher Verstöße gegen das Wettbewerbsrecht und deren Auswirkungen auf den Markt gemäß Artikel 104 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren ausgesetzt. Hierzu wurden Beschwerden bei der Sonderstaatsanwaltschaft eingereicht, die später als unbegründet zurückgewiesen wurden“, so das Ministerium.
Sie behaupten, Anfang letzten Jahres 300.000 Euro aus der Staatskasse beim Finanzministerium beantragt zu haben, um Himbeerbauern und -bäckern zu helfen, dieser Antrag sei jedoch abgelehnt worden. Sie weisen darauf hin, dass sie denselben Antrag bereits im April gestellt hätten. Damals sei ihnen mitgeteilt worden, dass 150.000 Euro aus dem Budget für Himbeerbauern bereitgestellt werden könnten, während das Ministerium den gleichen Betrag für Bäcker aus eigenen Mitteln aufbringen müsse.
Auf die Frage, warum sie nur noch die Hälfte des Geldes wie zuvor zur Unterstützung dieser Geschäftsleute beantragt hätten, erklärten sie, dass der Betrag nicht halbiert worden sei, sondern dass es sich um unterschiedliche fiskalische Szenarien und Budgetmöglichkeiten in verschiedenen Phasen handle.
„Da dem Ministerium keine Mittel zur Unterstützung der Backwarenindustrie zur Verfügung standen, wurde die Möglichkeit, insgesamt 300.000 Euro aus der Haushaltsreserve bereitzustellen, jeweils 150.000 Euro für die beiden Wirtschaftszweige, erneut geprüft“, erklärten sie.
Verstöße gegen das Anruf- und Wettbewerbsrecht
Das Landwirtschaftsministerium erklärte, dass es die öffentlichen Aufrufe an Himbeeranbauer bis zur Klärung eines möglichen Verstoßes gegen Wettbewerbsregeln ausgesetzt habe. Die Untersuchung dieses Verstoßes wurde durch anonyme Anschuldigungen veranlasst, die von der E-Mail-Adresse nvoprofiteri@mail.com eingegangen waren.
Die Agentur für den Schutz des Wettbewerbs (AZK) verklagte daraufhin das Ministerium vor dem Verwaltungsgericht von Montenegro, da sie der Ansicht war, dass dieses nicht zuständig sei, die angeblichen Verstöße gegen die Wettbewerbsregeln zu untersuchen. Diese Einschätzung wurde vom Gericht bestätigt.
Das Ministerium teilte mit, dass es den öffentlichen Aufruf an Himbeeranbauer bis zur Klärung der Vorwürfe durch die AZK und die Agentur zur Verhinderung von Korruption (ASK) ausgesetzt habe; mit der Aussetzung des Verfahrens endeten auch alle für diesen Prozess festgelegten Fristen.
Sie weisen darauf hin, dass die Urteile vom Dezember 2023 die Entscheidungen des Ministeriums bezüglich der öffentlichen Ausschreibung aufgehoben haben, während die Regierung gleichzeitig frühere Schlussfolgerungen für ungültig erklärt und sie beauftragt hat, die Unternehmen zu benachrichtigen und die eingereichten Unterlagen zurückzusenden, da das Verfahren im Haushaltsjahr 2023 nicht umgesetzt werden kann.
„Das Verwaltungsgericht entschied, dass die AZK nicht Gegenstand einer Untersuchung der in der anonymen Beschwerde erhobenen Vorwürfe sein darf, die das Ministerium in dem aufgehobenen Beschluss bei der Agentur angefordert hatte. Es gibt keinen Beschluss, der die Beihilfen für Himbeerbauern auf die Milchproduktion umleitet. Der ursprüngliche Beschluss zur Bewilligung der Unterstützung für Himbeerbauern bezog sich auf den Haushalt 2023. Da die aus diesem Beschluss erhaltenen Mittel im Haushaltsjahr 2023 nicht verwendet wurden, konnten sie nicht in das nächste Haushaltsjahr übertragen werden“, betonten sie.
Das Ministerium erklärte, AZK habe in der Klage angegeben, nicht zuständig zu sein, über die Begründetheit der Vorwürfe zu entscheiden, das Verfahren müsse nicht unterbrochen werden und es sei unklar, welche Rolle AZK in dem gesamten Prozess spiele – daher schlugen sie vor, die Klage anzunehmen und die Entscheidung aufzuheben.
Sie weisen darauf hin, dass das Verwaltungsgericht die Entscheidung des Ministeriums als unklar und unverständlich beurteilt hat, da der öffentliche Aufruf an Himbeeranbauer ohne Angabe von Gründen ausgesetzt wurde. Die Aussetzung bleibe bis zur Klärung der Sachlage in Kraft. Weiterhin geben sie an, dass das Gericht festgestellt habe, es sei unklar, welches Verfahren die AZK einleiten müsse und um welche Verwaltungssache es sich handle.
„Dies liegt daran, dass der Tenor der Entscheidung, als einziger vollstreckbarer Teil des Rechtsakts, eine Entscheidung in einer Verwaltungssache enthält, die den Gegenstand des Verfahrens regelt. Er muss daher kurz, prägnant und klar sein und darf keine Zweifel an seiner Entscheidungsfindung aufkommen lassen, was hier nicht der Fall ist. Die Beschwerde, die am 25. Juli 2023 von der E-Mail-Adresse „nvoprofiteri@mail.com“ beim Ministerium einging, wurde in die Entscheidung unseres Ministeriums aufgenommen, und genau dies war für das Gericht unklar und unverständlich“, so das Ministerium.
NUR HILFE VERSPROCHEN
Die Unternehmen „Ekopromet“, „Emar“ und „Mrdo“, die Beeren produzieren, einfrieren und verarbeiten, teilten der Zeitung „Vijesti“ mit, dass sie im Heidelbeer- und Himbeersektor tätig sind und gemeinsam finanzielle Unterstützung vom Ministerium fordern. Sie betonten, dass sie als Himbeerabnehmer das Ministerium bereits im September 2022 in einem Schreiben über die Probleme und Folgen für diesen Sektor in Nordmontenegro informiert hätten. Diese seien, so die Unternehmen, durch den Krieg in der Ukraine verursacht worden, der zu einem Preis- und Nachfragerückgang geführt habe.
Damals, so behaupten sie, hätten sie Subventionen beantragt, um die Produktion weiter zu sichern, ihre Einkünfte zu gewährleisten und die Voraussetzungen für einen reibungslosen und sicheren Ankauf zu schaffen, da der Wert der Himbeerplantagen und des Kühlhauses für Ankauf und Verarbeitung rund 7 Millionen Euro betrug. Sie fügten hinzu, dass sie Ende 2022 ihr erstes Treffen im Ministerium zu diesem Thema hatten, bei dem ihnen mitgeteilt wurde, dass voraussichtlich im Rahmen des Agrarbudgets 2023 Mittel zur Unterstützung des Sektors bereitgestellt würden.
„Das ist wirklich ein großer Vorteil, und wir haben das Ministerium und den Minister umgehend über die aufgetretenen Probleme informiert und darauf hingewiesen, dass diese Ressourcen erhalten werden müssen. Die beantragte Subvention betraf Himbeeren der Ernte 2022, die nicht oder unter dem Ankaufspreis von 4,3 Euro pro Kilogramm verkauft wurden. Wir forderten eine Hilfe in Höhe von 600 Euro und eine endgültige Entscheidung darüber bis Ende März 2023, also vor Beginn der Frühjahrsarbeiten in den Himbeerhainen, damit die Erzeuger wussten, was zu tun ist. Denn die meisten Himbeeren der Ernte 2022 lagerten unverkauft in Kühlhäusern, und der Ankauf von Himbeeren der Ernte 2023 war ungewiss. Anstatt sich für eine Lösung des Problems einzusetzen, verzögerte Minister Joković die Entscheidung absichtlich und schürte Unsicherheit und Hoffnungslosigkeit unter den Himbeerbauern hinsichtlich der Frage, ob sie ihren Betrieb fortsetzen oder aufgeben sollten. Dies führte schließlich zur Rodung und zum Umgraben der Felder.“ „Plantagen“, betonten sie, „stammen von diesen Unternehmen.“
Sie behaupten, dass das Ministerium erst im Mai 2023, also etwa zehn Tage vor den Parlamentswahlen, das Finanzministerium angeschrieben und um 600.000 Euro aus der Staatskasse für Himbeerkäufer gebeten habe. Sie weisen darauf hin, dass die Behörde Ende Juni die Genehmigung erteilt habe, wobei die Hälfte der Mittel aus dem Staatshaushalt und die andere Hälfte vom Landwirtschaftsministerium stamme.
Sie erklärten, dass das Landwirtschaftsministerium kein Geld bereitgestellt, sondern beschlossen habe, 300 Euro nur für verkaufte Himbeeren, nicht aber für gekaufte und unverkaufte Himbeeren auszuzahlen.
„Dies führte zu Unzufriedenheit bei einigen Himbeeranbauern und -käufern. Sie forderten offiziell, die Entscheidung an die Realität anzupassen und die bewilligten Mittel entsprechend der Menge der gekauften und unverkauften Himbeeren sowie der Menge der verkauften Himbeeren zu einem Preis unter 4,30 Euro zu verteilen. Diese Forderungen wurden nicht erfüllt oder gar nicht erst berücksichtigt. Das Ministerium kündigt am 12. Juli 2023 eine öffentliche Ausschreibung gemäß der getroffenen Entscheidung und dem entsprechenden Gesetz an, ohne jedoch den Namen des Gesetzes oder dessen Bestimmungen zu nennen. Einige Käufer forderten im Rahmen der öffentlichen Ausschreibung eine Verbesserung der Entscheidung zur Verteilung der staatlichen Beihilfen sowie eine Verlängerung der Ausschreibungsfrist. Auch diese Forderung wurde vom zuständigen Ministerium abgelehnt“, so die Anwohner.
Sie behaupten außerdem, das Ministerium sei sich der Mängel der Ausschreibung und der Entscheidung bewusst gewesen und habe nach dem Einspruch der NGO die öffentliche Ausschreibung ausgesetzt, damit AZK und ASK die Berechtigung des Einspruchs prüfen konnten. Die Behörden hätten sich geweigert, diese Prüfung durchzuführen, weshalb der Fall vor Gericht landete. Daraufhin habe das Ministerium der Regierung Ende 2023 vorgeschlagen, 300.000 Euro an Hilfsgeldern für Himbeerbauern in die Milchproduktion umzuleiten und das öffentliche Ausschreibungsverfahren auszusetzen. Dieser Vorschlag wurde angenommen.
Sie behaupten, das Ministerium habe erst im April letzten Jahres wieder Geld angefordert, nämlich 600.000 Euro für Himbeeranbauer und Bäckereien, während das Finanzministerium im Mai 2025 erklärte, dass Himbeeranbauern 300.000 Euro aus der Staatskasse zugewiesen werden könnten, Joković habe jedoch nie die Genehmigung für die Zahlung beantragt.
Brot geknetet, ohne Erfolg
Zuvor waren der Backwarenindustrie staatliche Subventionen zugesagt worden, die Mitte 2021 per Regierungsbeschluss den Preis für ein Brot auf 50 Cent deckelte, obwohl der Weizenpreis aufgrund der Coronavirus-Pandemie um 50 Prozent gestiegen war.
Bäckereien gerieten im Februar 2022 durch den Krieg in der Ukraine zusätzlich in Bedrängnis, da die Lieferungen von Getreide und Ölsaaten aus der Ukraine und Russland, zwei der weltweit größten Produzenten, auf die Weltmärkte nahezu vollständig unterbrochen wurden. Dies setzte die europäischen Märkte unter Druck und führte zu Rekordpreisen. Gleichzeitig veranlasste es einige Länder, Exportverbote zu verhängen, um ihre Bürger zu schützen.
Das Landwirtschaftsministerium erklärte, dass die Bäcker den Markt belieferten, obwohl ihr Geschäft schwierig sei.
„Was die Backwarenindustrie betrifft, möchten wir Sie daran erinnern, dass dieser Sektor in den Jahren 2021 und 2022 aufgrund der Entscheidung über die Festlegung des Höchstverkaufspreises für Weizenweißbrot sowie des darauf folgenden starken Anstiegs der Getreide- und Inputpreise zu den am stärksten betroffenen Branchen gehörte“, so das Ministerium.
Hektar ohne Himbeeren, Kühlhaus leer
Die Beerenproduktionsunternehmen „Ekopromet“, „Emar“ und „Mrdo“ gaben an, dass die Himbeerexporte im Jahr 2022 500 Tonnen betrugen, während sie im letzten Jahr 30 Tonnen waren.
Sie betonten, dass Himbeerbesitzer aufgrund der Probleme im Jahr 2022 ihre Plantagen zerstörten, dass Hektar Land brach blieben und dass einige gezwungen waren, ihre Häuser zu verkaufen, weil sie Schulden bei Himbeerbauern und -lieferanten nicht beglichen hatten.
„Die Himbeerexporte beliefen sich 2022 auf rund 500 Tonnen und 2025 auf rund 30 Tonnen, sodass wir innerhalb von drei Jahren etwa 470 Tonnen verlieren. Einige von uns haben 15.000 Quadratmeter Himbeerfelder umgepflügt und 40.000 Setzlinge gepflanzt. Wir können keine Arbeitskräfte mehr einstellen, und Kühlhäuser mit einer Kapazität von mehreren hundert Tonnen stehen leer“, so die Unternehmen.
Im März 2023 blockierten Himbeerbauern den Kreisverkehr in der Stadt Ribarevine bei Bijelo Polje sowie die Hauptstraße nach Ribarevine, Podgorica und Prjepolje und forderten, dass der damalige Premierminister Dritan Abazović sie zu einem Treffen empfängt...
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