Podiumsdiskussion „UNESCO und die Zukunft der Kreuzfahrten im Golf“ in Kotor

Die Konferenz „Boka Kotorska als nachhaltiges nautisches Reiseziel“, die am vergangenen Wochenende im Rahmen des „Wind Festival 2026“ in Tivat und Kotor stattfand, thematisierte erneut die Nachhaltigkeit des Kreuzfahrttourismus in der Bucht von Kotor, zeigte aber auch das immer deutlicher werdende Paradoxon des montenegrinischen Systems auf: Während internationale Organisationen und lokale Gemeinschaften vor den Folgen des übermäßigen Drucks durch Kreuzfahrtschiffe warnen, reagieren der Staat und seine Institutionen noch immer zu spät mit konkreten Maßnahmen und strategischen Antworten.

Im Mittelpunkt des Treffens, an dem unter anderem der Direktor des Hafens von Kotor, Ljubo Radović, der Bürgermeister von Kotor, Vladimir Jokić, der Vertreter der Hafenbehörde Dubrovnik, Dario Barbarić, und Dozent Dr. Stevan Kordić von der Nationalen UNESCO-Kommission teilnahmen, standen die Empfehlungen der UNESCO und von ICOMOS aus dem Bericht vom Februar 2025. In diesem Bericht wurden Kreuzfahrtschiffe als einer der Hauptfaktoren für die Belastung des Naturschutzgebiets von Kotor identifiziert – aufgrund von Verschmutzung, Unterwasserlärm, Emissionen und der enormen Besucherzahlen, die Stadt und Infrastruktur innerhalb kurzer Zeit überlasten.

Eine der Empfehlungen, die die größte Aufmerksamkeit erregt hat, betrifft die Möglichkeit, Kreuzfahrtschiffen künftig die Durchfahrt durch die Verige-Straße und das Ankern in den Buchtenabschnitten Tivat und Herceg Novi, also außerhalb der innersten UNESCO-Schutzzone, zu verbieten.

Stevan Kordić, Mitglied der Nationalen UNESCO-Kommission und Professor an der Fakultät für Maritime Angelegenheiten in Kotor, erinnerte daran, dass es sich bei den Empfehlungen nicht um formale Verbote handele, sondern um ein ernstzunehmendes Signal dafür, dass das gegenwärtige Entwicklungsmodell langfristig nicht tragfähig sei.

Obwohl die Empfehlungen der UNESCO seit Jahren diskutiert werden, fehlen weiterhin konkrete staatliche Maßnahmen. Genau darauf wies der Bürgermeister von Kotor, Vladimir Jokić, indirekt hin und betonte, dass der Kreuzfahrttourismus nicht einseitig betrachtet werden könne und ein verantwortungsvolles Management globaler Prozesse notwendig sei, die die lokale Gemeinschaft ohne staatliche Unterstützung nicht allein kontrollieren könne.

Jokić erinnerte daran, dass die lokale Regierung zusammen mit dem Hafen von Kotor bereits einige der Verpflichtungen umsetzt, die eigentlich systematisch auf staatlicher Ebene geregelt werden sollten – von der Kontrolle der Ankünfte und der Koordinierung der Ankünfte bis hin zu Bemühungen, den Druck auf die Infrastruktur der Stadt zu verringern und die Touristenströme während der Hochsaison zu steuern.

Er betonte, dass das Wachstum des Tourismus nicht gestoppt werden könne, sondern planvoll und verantwortungsvoll gesteuert werden müsse, wobei ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlichen Interessen und dem Schutz des unter dem Schutz der UNESCO stehenden Gebiets gewahrt werden müsse.

„Wir können die Probleme diskutieren, aber wir können die Tatsache nicht ignorieren, dass die Zahl der Touristen weltweit zunimmt. Es liegt an uns, ein Modell zu finden, das Nachhaltigkeit und Lebensqualität für die Bürger ermöglicht“, sagte der Bürgermeister von Kotor.

Er hob insbesondere das Problem des Ausflugstourismus und des Straßenverkehrs hervor, das seiner Ansicht nach eine viel größere Herausforderung für die Stadt darstellt als die Kreuzfahrtschiffe selbst.

„Kreuzfahrtschiffe sind sichtbar und werden daher oft als erste kritisiert, aber eines der größten Probleme in Kotor ist der unkontrollierte Ausflugstourismus und der Straßenverkehr. Letztes Jahr hatten wir mehr als 20 registrierte Busankünfte“, sagte Jokić.

Er erinnerte daran, dass die Gemeinde Kotor im vergangenen Jahr ein neues System zur Steuerung der Busankünfte eingeführt hat, mit vorab gebuchten Zeiten und genau definierten Kapazitäten, was bereits zu einer Verringerung der Verkehrsstaus auf Benovo geführt hat.

Mit Blick auf die Zukunft des Kreuzfahrttourismus kündigte Jokić an, dass die strategische Verpflichtung des Hafens von Kotor und der Gemeinde darin bestehe, in der kommenden Zeit das Modell der Ankerung von Kreuzfahrtschiffen vor Veriga zu prüfen und die Passagiere mit kleineren Schiffen organisiert nach Kotor zu transportieren.

„Niemand hat gesagt, dass Kreuzfahrten abgeschafft werden sollten. Die UNESCO-Empfehlungen sprechen in erster Linie von einer ernsthafteren Planung und einem besseren Management“, sagte Jokić und fügte hinzu, dass es sich um einen komplexen Prozess handele, der die Zusammenarbeit zwischen dem Staat, den lokalen Regierungen und allen relevanten Institutionen erfordere.

Er wies auch auf die Bedeutung der Kreuzfahrtindustrie für die lokale Wirtschaft hin und erklärte, dass die Touristeneinnahmen einen wichtigen wirtschaftlichen Impuls für die Stadt darstellen.

Der Direktor des Hafens von Kotor, AD Ljubo Radović, sagte, dass für dieses Jahr 566 Schiffsankünfte geplant seien, was einem Anstieg von 17 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspreche.

Er betonte, dass der Hafen von Kotor innerhalb der bestehenden Kapazitäten und nach nachhaltigen Prinzipien arbeitet, und erinnerte daran, dass der größte Teil des Verkehrs in den Ankerplätzen der Kamenari-Orahovac-Zone stattfindet.

„Wir müssen langfristig und verantwortungsbewusst handeln. In dieser Branche werden Reservierungen Jahre im Voraus vorgenommen, weshalb jede Änderung eine sorgfältige Planung erfordert“, betonte Radović.

Die Erfahrungen Dubrovniks wurden von Dario Barbarić, dem Vertreter der Hafenbehörde Dubrovnik, vorgestellt. Er sprach über das Modell „Respektiere die Stadt“, das nach Jahren übermäßigen touristischen Drucks auf Dubrovnik entwickelt wurde.

Barbarić erinnerte daran, dass Dubrovnik gemäß den Empfehlungen der UNESCO die Anzahl der Kreuzfahrtschiffe und Passagiere begrenzt und klare Mechanismen für das Destinationsmanagement eingeführt hat. Aktuell dürfen maximal zwei Kreuzfahrtschiffe mit insgesamt 4.000 Passagieren gleichzeitig in der Stadt anlegen. Dies ist das Ergebnis einer engen und kontinuierlichen Zusammenarbeit mit den zuständigen staatlichen Behörden, allen voran dem Ministerium für Meer, Verkehr und Infrastruktur der Republik Kroatien.

„Langfristig muss die Nachhaltigkeit Vorrang vor kurzfristigen wirtschaftlichen Vorteilen haben“, sagte er.

Assoc. Prof. Dr. Stevan Kordić von der Nationalen UNESCO-Kommission erinnerte daran, dass ICOMOS in seinen Berichten Kreuzfahrtschiffe als einen der wesentlichen Druckfaktoren für das Schutzgebiet Boka Kotorska anerkennt, sowohl wegen der Verschmutzung als auch wegen der großen Anzahl von Besuchern.

Er erklärte, dass es sich bei den Empfehlungen der UNESCO nicht um Verbote, sondern um Richtlinien handele, die zeigen sollten, dass der Staat und die lokalen Gemeinschaften verantwortungsvoll mit der Verwaltung von Schutzgebieten umgehen.

„UNESCO und ICOMOS sind wie Diagnostiker – sie weisen auf das Problem hin, und es liegt an uns, eine nachhaltige Lösung zu finden“, sagte Kordić.

Trotz zunehmend eindringlicher Warnungen internationaler Organisationen verfügt Montenegro weiterhin weder über eine einheitliche Strategie für das Management des Kreuzfahrttourismus in der Bucht von Kotor noch über klar definierte ökologische und infrastrukturelle Entwicklungsgrenzen. Es fehlt ein integriertes System, das das Ministerium für Verkehr und Seefahrt, das Umweltministerium, die Seeschifffahrtsbehörde, die Küstenschutzbehörde, die lokalen Behörden und wissenschaftliche Einrichtungen in einer gemeinsamen Planung zum Schutz der Bucht einbindet.

Stattdessen bleibt die Hauptlast der Bewältigung der Folgen des Kreuzfahrttourismus bei den lokalen Institutionen, die nur über begrenzte Kompetenzen verfügen.

In der Kreuzfahrtbranche werden Geschäftspläne Jahre im Voraus erstellt. Daher erfordert jede ernsthafte Änderung, die zu einer möglichen Reduzierung der Anzahl der Schiffsankünfte in Kotor oder deren Verlagerung von den Gewässern der Bucht von Kotor in die Gewässer von Tivat führt, eine langfristige Strategie und eine zeitnahe Reaktion des Staates.

„Genau das verschärft die Passivität nationaler Institutionen zusätzlich. Wenn der Zeitplan für die Ankünfte von Kreuzfahrtschiffen zwei oder drei Jahre im Voraus festgelegt wird, ist klar, dass Nachhaltigkeit weder durch Ad-hoc-Reaktionen noch durch bloße Bekenntnisse zum Schutz der Bucht von Kotor erreicht werden kann“, betonte der Direktor des Hafens von Kotor, Ljubo Radović.

Anders als Dubrovnik hat Montenegro noch keine festgelegte maximale Belastungsgrenze für die Bucht von Kotor. Die Gemeinde und der Hafen von Kotor haben, basierend auf Dubrovnik, eine Destinationsbewertung erstellt, die auf der Website des Hafens von Kotor abrufbar ist. Derzeit wird ein neuer Managementplan für das Gebiet von Kotor erarbeitet, der sich ebenfalls mit diesem Thema befasst. Änderungen erfordern jedoch das Handeln staatlicher Behörden, da der Staat formell Eigentümer der Küste ist und für die notwendigen rechtlichen Änderungen verantwortlich ist, um ein nachhaltiges Destinationsmanagement zu gewährleisten.

Eine der wichtigsten Schlussfolgerungen der Konferenz war daher, dass Nachhaltigkeit nicht nur ein Slogan bleiben darf, hinter dem die mangelnde Verantwortung des Staates verschleiert wird.

„Denn während die lokale Bevölkerung, wissenschaftliche Einrichtungen und Teile der Wirtschaft versuchen, zumindest ein minimales Gleichgewicht zwischen Entwicklung und Schutz des Gebiets herzustellen, agieren die nationalen Institutionen immer noch ohne eine klare Vision, wie die Bucht von Kotor, die sowohl eine touristische Ressource als auch ein Weltkulturerbe ist, erhalten werden soll“, sagten die Teilnehmer des Panels über die Beziehung zwischen Kreuzfahrten und der UNESCO in Kotopr.