Regierung gegen die Abschaffung des Sonntagsruhestands

Die Regierung hat dem Verfassungsgericht eine Stellungnahme zur Initiative des Arbeitgeberverbandes von Montenegro (UPCG) zur Prüfung der Verfassungsmäßigkeit der Bestimmung des Gesetzes über den Binnenhandel vorgelegt, mit der der arbeitsfreie Sonntag im Handel wieder eingeführt wurde. Die Regierung kommt zu dem Schluss, dass es keine Grundlage für die Annahme der Initiative gibt.

Dies ist eine Beurteilung der Verfassungsmäßigkeit von Artikel 35b des Binnenhandelsgesetzes – des Artikels, der den Sonntag wieder als arbeitsfreien Tag im Handel einführte.

„Wir sind der Ansicht, dass es keine Grundlage für die Annahme der eingereichten Initiative gibt. Die umstrittene Bestimmung zielt darauf ab, die physische und psychische Gesundheit der Arbeitnehmer zu schützen, das Recht auf wöchentliche Ruhezeit zu gewährleisten, die soziale Sicherheit zu verbessern sowie das Berufs- und Familienleben in Einklang zu bringen und die Würde der Arbeit und die humane Gestaltung der Arbeitszeiten der Arbeitnehmer zu wahren“, heißt es in der Stellungnahme der Regierung.

Darüber hinaus wurde darauf hingewiesen, dass internationale Arbeitsschutzstandards, einschließlich der Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation und der europäischen Sozialstandards, die Bedeutung der wöchentlichen Ruhezeit als Element des Schutzes der Gesundheit und Würde der Arbeitnehmer anerkennen und dass die Behauptung, die umstrittene Norm habe kein legitimes Ziel oder stelle einen willkürlichen Eingriff des Gesetzgebers dar, nicht akzeptiert werden kann.

Anfang April reichte die MEF beim Verfassungsgericht Montenegros eine Initiative zur Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit von Artikel 35b ein:

„Die Initiative beruht auf der wiederholt geäußerten Überzeugung, dass der Gesetzgeber – wie bereits 2019 – gegen das höchste Rechtsinstrument verstoßen hat. Diesmal wurde jedoch zusätzlich die Entscheidung des Verfassungsgerichts ignoriert, die das Verbot der Sonntagsarbeit im Handel in der vorliegenden Form eindeutig für verfassungswidrig erklärt hat. Neben der begangenen Diskriminierung und der Einschränkung der unternehmerischen Freiheit ohne klar definiertes und nachgewiesenes legitimes Ziel hat der Gesetzgeber auch den Sozialrat und den sozialen Dialog als verfassungsmäßig verankerte Vertretung der Interessen von Arbeitnehmern, Arbeitgebern und Staat (Artikel 65) missachtet. Da die Position des Verfassungsgerichts zu diesem Thema bereits klar dargelegt wurde und Artikel 35b nicht wesentlich von Artikel 35a abweicht, dessen Verfassungswidrigkeit das Gericht in einem Urteil vom Januar dieses Jahres festgestellt hat, erwarten wir, dass die Entscheidung diesmal deutlich schneller fallen wird. Dies wäre von besonderer Bedeutung für die Erarbeitung einer ausgewogenen und fairen Lösung der Frage der arbeitsfreien Sonntage durch sozialen Dialog.“ MEF erklärte nach Einreichung der Initiative.

Die Regierung stellt in ihrer Stellungnahme fest, dass die Tatsache, dass der Gesetzgeber die Empfehlungen des Sozialrats nicht angenommen hat, keinen Verstoß gegen Artikel 65 der Verfassung darstellt, da dieser Artikel zwar das Bestehen des sozialen Dialogs garantiert, das Parlament aber nicht dazu verpflichtet, die Positionen oder Empfehlungen dieses Gremiums anzunehmen.

Der Sonntag als Ruhetag im Einzelhandel besteht seit Oktober 2019, und das Verfassungsgericht prüft seit sechseinhalb Jahren auf der Grundlage einer früheren Initiative des Arbeitgeberverbandes dessen Verfassungsmäßigkeit.

In seiner Entscheidung vom Januar kam das Verfassungsgericht zu dem Schluss, dass die genannte Bestimmung gegen die in der Verfassung garantierte unternehmerische Freiheit sowie gegen den verfassungsrechtlichen Grundsatz der Gleichheit aller vor dem Gesetz verstößt, da es einer Gruppe von Unternehmern/Händlern erlaubt ist, an Sonn- und Feiertagen Geschäfte zu tätigen, während es einer anderen Gruppe untersagt ist.