Nur 24 Stunden nach der Botschaft der deutschen Bundeskanzlerin Friedrich Merz Als die Ausarbeitung des Vertrags über Montenegros Beitritt zur Europäischen Union (EU) beginnen sollte, blockierte Frankreich ohne vorherige Ankündigung oder Andeutung den Abschluss zweier Kapitel in den Verhandlungen mit Brüssel durch Podgorica.
Das bedeutet, dass Montenegro bis Ende des Jahres höchstwahrscheinlich drei Kapitel abhaken wird – statt fünf, wie die Regierung kürzlich angekündigt hat.
Das „rote Licht“ für zwei Kapitel – 11 (Landwirtschaft und ländliche Entwicklung) und 13 (Fischerei) – wurde gestern von französischen Vertretern in den Sitzungen der EU-Ratsorgane – der Arbeitsgruppe des Rates (COELA) und des Ausschusses der Ständigen Vertreter der Mitgliedstaaten (COREPER II) – gegeben.
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Nach inoffiziellen Informationen von „Vijesti“ behaupteten die Franzosen in den Sitzungen dieser Gremien, dass zwei Kapitel noch nicht bereit zum „Abhaken“ seien und nicht ausreichend mit dem EU-Recht harmonisiert würden, ohne jedoch konkrete Gründe für ihre Position anzugeben.
Obwohl Frankreichs Entscheidung auf Ministerebene (Außenminister oder Europaminister im Rat „Allgemeine Angelegenheiten“) geändert werden kann, wo am 16. Dezember die endgültige Entscheidung über den (Nicht-)Abschluss des Kapitels fällt, sind die Chancen dafür sehr gering. Insbesondere, da der Rat der EU gestern Abend offiziell eine Regierungskonferenz angekündigt hat, deren Tagesordnung Entscheidungen zu den verbleibenden drei Kapiteln – Kapitel 3 (Niederlassungsrecht und Dienstleistungsfreiheit), Kapitel 4 (Freier Kapitalverkehr) und Kapitel 6 (Handelsrecht) – umfassen wird.
Eine rein politische Entscheidung?
Die Gründe für den französischen Schritt – zu einem Zeitpunkt, als Berlin, die zweitwichtigste Adresse in der EU, erstmals konkret und deutlich signalisierte, dass die letzte Phase des Beitritts Montenegros beginnen sollte – lassen sich derzeit nur vermuten. Quellen der Zeitung „Vijesti“ spekulieren über zwei Szenarien. Das erste: Der französische Staatschef Emmanuel Macron, dessen Partei im Jahr 2027 um den Verbleib an der Präsidentschaft kämpfen muss, hat beschlossen, das Thema der EU-Erweiterung, das in der lokalen Gesellschaft keine Mehrheit findet, beiseitezulassen, da die Opposition und der rechtsgerichtete Front National die Erweiterung dieser Gemeinschaft entschieden ablehnen.
Das zweite angebliche Szenario ist, dass es darum geht, dem Präsidenten Serbiens zu "helfen". Aleksandar Vučić, der vor zwei Tagen die Brüsseler Beamten gebeten hatte, den gesamten Westbalkan gleichzeitig in die EU aufzunehmen.
Die Fakten sprechen jedoch für sich: Paris, genauer gesagt das dortige Landwirtschaftsministerium, äußerte sich positiv zur Überarbeitung aller fünf Kapitel, als die Europäische Kommission deren Schließung vorschlug. Gestern jedoch, völlig unerwartet und ohne Erklärung, wurde die Entscheidung zurückgezogen. Reicht das aus, um die Frage aufzuwerfen: Handelt es sich hier um eine rein politische Entscheidung?
Frankreichs Vorgehen könnte Podgorica in jedem Fall teuer zu stehen kommen – sollte es auf der dreitägigen Regierungskonferenz nicht geändert werden. Es könnte den Beitritt zur Europäischen Union verzögern. Dies könnte eintreten, wenn Paris, an seinem Kurs festhaltend, der Einsetzung einer Arbeitsgruppe zur Ausarbeitung eines Beitrittsvertrags mit Montenegro nicht zustimmt. Die Bildung dieser Gruppe ist bis Ende des Jahres geplant.
Dies ist vorerst nur ein potenzielles Problem. Das eigentliche und wichtigste Problem lautet: Wie kann ein Land, das nach 13 Jahren Verhandlungen am Dienstag 10 von 33 Kapiteln abgeschlossen haben wird, sein selbstgestecktes Ziel bis Ende 2026 erreichen – alle verbleibenden Kapitel „abzuhaken“?
Langsamerer Fortschritt und langfristige Mitgliedschaft
Professor an der Universität Graz Florian Bieber, sagte gegenüber "Vijesti", dass Frankreichs Bedenken hinsichtlich der EU-Erweiterung mit den Wahlen in diesem Land zusammenhängen, die voraussichtlich im Jahr 2027 stattfinden werden.
„Es besteht also eine Diskrepanz zwischen dem deutschen ‚grünen Licht‘ und dem französischen ‚roten Licht‘. Die französische Entscheidung scheint durch innenpolitische Erwägungen motiviert zu sein“, erklärte er.
Der Bürgeraktivist erinnerte daran, dass laut einer Anfang September veröffentlichten Eurobarometer-Umfrage 40 Prozent der Franzosen die Mitgliedschaft Montenegros befürworten. Dina Bajramspahic Er sagt, dies sei nichts Neues, sondern eine traditionelle Abneigung der Franzosen gegen die EU-Erweiterung auf den Westbalkan.
Sie sagt daher, dass sich Regierung und Parlament dessen bewusst sein sollten und dass sie „eine spezielle Strategie zur Gewinnung der Unterstützung des französischen Volkes und der französischen Institutionen“ entwickeln sollten.
"... wodurch der Verhandlungsprozess reibungslos verlaufen konnte, bis er ernster wurde", fügte Bajramspahić hinzu.
Sie sagte der Redaktion, dass in Montenegro seit Monaten eine unkritische Euphorie herrsche, als sei es garantiert, dass das Land im Jahr 2028 Mitglied der EU werden würde, was das Ziel der Regierung sei. Milojko Spajić (Europe Now-Bewegung).
„… Nur mit Vorsicht können wir Überraschungen vermeiden und die strategischen Staatsinteressen verteidigen. Ich habe davor gewarnt, dass es notwendig ist, ungünstige Szenarien flexibler zu betrachten, um auf Hindernisse schnell reagieren zu können. Ich sage das gerade deshalb, weil ich fest an unseren Erfolg glaube“, fügte Bajramspahić hinzu.
Die Interviewpartnerin erklärte, dass in Montenegro alle Warnsignale ignoriert würden, die unbedingt beachtet werden müssten, um Abhilfe zu schaffen. Allen voran die Tatsache, dass Montenegro bis gestern von einem der wichtigsten EU-Mitgliedstaaten kein grünes Licht erhalten habe.
„Das Schweigen ist eine politische Botschaft, die sie uns in den letzten Monaten gesendet haben und auf die wir hätten reagieren sollen“, behauptet Bajramspahić.
Sie wies darauf hin, dass die Schließung der drei Kapitel angesichts der schwierigen Lage des Landes eher wie ein Zugeständnis und ein Geschenk als wie etwas Verdientes wirke.
„Es spielt keine Rolle, welche Argumente zur Rechtfertigung der Blockierung zweier Kapitel vorgebracht werden. Die Botschaft ist nicht technischer, sondern politischer Natur: Montenegro muss langsamer voranschreiten, und die Mitgliedschaft ist nicht so sicher, wie es in politischen Phrasen behauptet wird. Dies ist jedoch grundlegend, und wir hätten dies selbst erkennen und entsprechend handeln müssen“, schloss Bajramspahić.
Chefredakteur des Portals „Europäischer Westbalkan“, Nemanja Todorović ŠtiplijaEr erklärte gegenüber „Vijesti“, Frankreich habe Vorbehalte gegen Montenegros beschleunigten EU-Beitritt, da es eine Reform der Gemeinschaft erwarte, also Änderungen in Bereichen, die mit dem Erweiterungsprozess zusammenhängen. Dies sei ein wichtiges Thema für Paris.
„Es verlangsamt den Prozess zwar gewissermaßen, aber in den nächsten anderthalb Jahren wird sich sicherlich alles regeln, wenn sich die Gelegenheit bietet. Es ist auch wichtig für die montenegrinische Regierung, die Stellungnahme Frankreichs zu prüfen, insbesondere zu den Kapiteln über Landwirtschaft (deren Abschluss blockiert ist), um diese Punkte zu entfernen“, sagte er.
Die montenegrinische Seite hat bisher jedoch keine Rückmeldung darüber erhalten, was Frankreich an den blockierten Kapiteln beanstandet – falls es überhaupt etwas gibt.
Nicht sechs, nicht sieben, nicht neun
Die Tatsache, dass ein „Übergang“ zu zwei Kapiteln vorbereitet wird, wurde gestern gegen Mittag vom Vorsitzenden des Ausschusses für Europäische Integration und Abgeordneten der oppositionellen Demokratischen Partei der Sozialisten (DPS) erstmals bekannt gegeben. Ivan VukovicEr sagte in einer Sitzung dieses Parlamentsgremiums, dies werde „aufgrund des Widerstands eines einflussreichen Mitglieds“ geschehen, und forderte den Minister für europäische Angelegenheiten auf, sich zu äußern. Maida Gorcevic (Europe Now-Bewegung), um zu erklären, worum es geht.
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Sie sagte, Montenegro habe alle Verpflichtungen in Bezug auf fünf Kapitel erfüllt.
„Ich glaube, dass wir am 16. Dezember Grund zum Feiern eines gemeinsamen Erfolgs der gesamten Regierung und des Parlaments haben werden. Ich glaube, dass im Jahr 2025 viel erreicht wurde“, sagte sie.
Die Regierung hat wiederholt erklärt, dass die fünf genannten Kapitel auf der zwischenstaatlichen Konferenz abgeschlossen werden und dass alle diesbezüglichen Verpflichtungen erfüllt wurden.
Die Entscheidung von Paris ist jedoch sicherlich ein „kalter Regenguss“ für die Behörden, insbesondere angesichts der Tatsache, dass sich die Pariser Beamten in diesem Jahr für den Abschluss von sechs, sieben oder neun Kapiteln eingesetzt haben.
Die höchsten Regierungsvertreter schwiegen gestern, nachdem „Vijesti“ berichtet hatte, Frankreich habe den Abschluss zweier Kapitel blockiert. Einzig der Landwirtschaftsminister äußerte sich dazu. Vladimir Jokovic (Sozialistische Volkspartei), deren zwei Ortsverbände „darunter gelitten“ hätten. Er sagte der Zeitung, dass alles Notwendige getan worden sei und dass es für die Entscheidung Frankreichs möglicherweise „Gründe gebe, die nichts mit der Landwirtschaft selbst zu tun haben“.
Felten: Niveau erreicht, um die Vereinbarung umzusetzen
Der Schritt von Paris überschattete völlig die Ankündigung von Friedrich Merz vom vorgestern, Montenegro solle „zum nächsten Schritt übergehen“ – nämlich die Ausarbeitung eines Beitrittsabkommens.
„Ich möchte hier ganz klarstellen: Mit Montenegro, das unter den Kandidaten wohl die größten Fortschritte erzielt hat, können wir nun den nächsten Schritt gehen und bald mit den Arbeiten an einem Beitrittsabkommen beginnen. Das liegt auch in unserem Interesse, denn je enger unsere Verbindungen sind, desto besser können wir in Europa zusammenarbeiten. Dies gilt insbesondere für die Eindämmung der illegalen Migration. Das ist von großer Bedeutung für unsere beiden Länder“, sagte Merz in Berlin auf einer Pressekonferenz mit dem kroatischen Ministerpräsidenten. Andrej Plenković.
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Botschafter Deutschlands in Montenegro Peter FeltenMercedes bestätigte gegenüber Vijesti die Position Berlins, dass der EU-Beitrittsprozess auf Ergebnissen basiert.
„Im Vorfeld wichtiger Konferenzen in Brüssel – der Regierungskonferenz EU-Montenegro am 16. Dezember, des EU-Westbalkan-Gipfels am 17. Dezember und des Europäischen Rates am 18. Dezember – bekräftigte der Bundeskanzler die Position Deutschlands, dass der EU-Beitrittsprozess für Kandidatenländer leistungsbezogen ist und dass Montenegros Fortschritte bei der Erfüllung der Beitrittskriterien ein Niveau erreicht haben, das es der EU unserer Ansicht nach ermöglicht, mit der Ausarbeitung eines Beitrittsvertrags mit Montenegro zu beginnen“, erklärte er.
Feltens Antwort besagt, dass diese Botschaft auch vom Bundesaußenminister übermittelt wurde. Johan Vadeful gegenüber seinen montenegrinischen Gesprächspartnern und der montenegrinischen Öffentlichkeit während seines Besuchs in Podgorica am 17. November.
Florian Biber kommentierte Mercos Botschaft. sagte er, das seien gute Neuigkeiten für Montenegro.
„Dies ist das bisher deutlichste Bekenntnis von Bundeskanzler Merz zum EU-Beitritt Montenegros. Das ist bedeutsam, da seine Regierung die Erweiterung nicht so offen unterstützt hat wie frühere deutsche Regierungen“, betonte er.
Der Gesprächspartner erklärte, er sehe die Botschaft von Merc auch als an Länder gerichtet, die möglicherweise zögern. Er fügte hinzu, es sei besonders wichtig gewesen, Kroatien zu signalisieren, dass bilaterale Probleme den Beitrittsprozess nicht behindern sollten, was derzeit der Fall sei.
Eine Mitgliedschaft ist alles andere als sicher
Vizepräsident der Europäischen Stabilisierungsinitiative (ESI) Christoph Bendersagte er der Zeitung, dass es seit Russlands großangelegtem Einmarsch in die Ukraine einen rhetorischen Wandel in Bezug auf die EU-Erweiterung gegeben habe und dass selbst frühere Skeptiker betont hätten, dass sie die EU-Erweiterung nun als strategisches Ziel betrachten.
„Merz’ Aussage muss in diesem Kontext betrachtet werden. Das bedeutet jedoch nicht, dass Montenegros Beitritt beschlossene Sache ist. Innerhalb der deutschen Führung gibt es nach wie vor erheblichen Widerstand gegen die EU-Erweiterung, der überwunden werden muss“, argumentiert er.
Bender erklärte, dass es in Frankreich ähnlich sei, und erläuterte, dass die dortige regierende Führung glaube, ihr Handlungsspielraum sei aufgrund der Stärkung der extremen Rechten eingeschränkt.
Er betont jedoch, dass Montenegro das einzige Kandidatenland sei, das eine realistische Chance auf einen EU-Beitritt vor 2030 habe. Dies sei zwar möglich, aber keineswegs sicher. Es hänge zum Teil von der politischen Dynamik in den EU-Mitgliedstaaten ab, aber auch maßgeblich von Montenegro selbst.
„Je besser Montenegro bis Ende 2026 vorbereitet ist, desto schwieriger wird es sein, seinen Beitritt abzulehnen oder zu verzögern“, sagte Bender.
Der Interviewpartner sagte, da das Ziel der Mitgliedschaft so nah sei, lohne es sich, im letzten Jahr "alles zu geben", die engen Parteiinteressen für einen Moment zu vergessen und mit voller Kraft auf ein gemeinsames nationales Ziel hinzuarbeiten.
Antwort an Vučić
Für Nemanja Todorović Štiplija ist die Botschaft der deutschen Bundeskanzlerin ein positives und sehr wichtiges Signal, insbesondere da sie, wie er sagt, vom größten und einflussreichsten EU-Mitgliedstaat stammt. Er betonte, dass eine solche Ankündigung bestätige, dass Politik, die auf den individuellen Ergebnissen von Kandidaten basiert, in Brüssel und Berlin nach wie vor als relevant angesehen wird.
„Ich denke, diese Erklärung ist auch eine Art Reaktion auf Präsident Vučićs Vorschlag, alle Westbalkanländer gleichzeitig der EU beitreten zu lassen – eine Idee, die weder Montenegro noch Albanien, die in den Verhandlungen realistische und messbare Fortschritte erzielen, noch zusagt. In diesem Sinne musste einer der wichtigsten europäischen Akteure eine klare Grenze ziehen und solchen politisch leichtfertigen Vorschlägen ein Ende setzen“, sagte Todorović Štiplija.
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Er behauptet, dass „der Zeitpunkt kein Zufall ist“, und erklärt, dass die EU unter dem Druck geopolitischer Umstände, sicherheitspolitischer Herausforderungen und interner Debatten über die Glaubwürdigkeit des Prozesses dabei sei, ihre Erweiterungspolitik neu zu definieren.
„Die Botschaft aus Berlin kommt genau zum richtigen Zeitpunkt, da es notwendig war, das Leistungsprinzip zu bekräftigen“, fügte die Quelle hinzu.
Aus dem Büro des Präsidenten von Montenegro Jakov Milatović Sie begrüßten die Erklärung der deutschen Bundeskanzlerin und stellten fest, dass das Staatsoberhaupt beim Gipfeltreffen der Europäischen Politischen Gemeinschaft am 2. Oktober in Kopenhagen Merz und andere europäische Staats- und Regierungschefs „eindeutig aufgefordert“ habe, mit der Ausarbeitung des Beitrittsvertrags zu beginnen.
Joković: Ich weiß nicht, warum Frankreich bis zur 12. Minute gewartet hat.
Vladimir Joković erklärte vor drei Tagen gegenüber den Medien: „Montenegro wird nächste Woche zwei Kapitel im Agrarsektor abschließen.“ Das wird nicht geschehen, und der Landwirtschaftsminister behauptet, sein Ministerium habe alles Notwendige getan.
„Die Fakten sprechen eindeutig für uns. Wir haben alles erledigt, was die Europäische Kommission von uns verlangt hat. Die Kommission hat vor über einem Monat zu beiden Kapiteln eine positive Stellungnahme abgegeben, und wir haben alle Anforderungen erfüllt. 26 der 27 EU-Länder, darunter Italien, Deutschland, die Niederlande, Österreich, Spanien und Polen, haben ebenfalls eine positive Stellungnahme abgegeben, und es gibt weder aus ihrer noch aus der Sicht der Kommission Probleme“, sagte Joković gegenüber „Vijesti“.
Er fügte hinzu, dass er sich nicht sicher sei, warum man „12 Minuten“ auf die Entscheidung Frankreichs gewartet habe, und dass es dafür Gründe geben könne, die nichts mit der Landwirtschaft selbst zu tun hätten.
„Warum hat Frankreich nicht abgestimmt, obwohl wir alles getan haben, was von uns verlangt wurde? Und warum haben sie bis zum letzten oder den letzten zwei Tagen gewartet, um eine Stellungnahme abzugeben? Ich weiß nicht, warum das so ist, aber ich weiß, dass alles abgeschlossen ist, und ich denke, diese Entscheidung hat andere Gründe als nur die Landwirtschaft“, sagte Joković.
Spajić nächste Woche in Berlin und Paris
Ministerpräsident Spajić, der sich gestern in den Vereinigten Arabischen Emiraten aufhielt, reist nächste Woche nach Deutschland und Frankreich. In der Kabinettssitzung vorgestern wurden diesbezügliche Maßnahmen beschlossen. Während eines zweitägigen Arbeitsbesuchs in Berlin am 17. und 18. Dezember trifft Spajić mit dem deutschen Verkehrsminister Patrick Schneider zusammen und unterzeichnet eine Erklärung zur gegenseitigen Anerkennung von Führerscheinen. Geplant ist außerdem ein Besuch der Konrad-Adenauer-Stiftung.
Vom 18. bis 20. Dezember wird der Regierungschef außerdem einen Arbeitsbesuch im Hauptsitz der UNESCO in Paris abstatten. Bei dieser Gelegenheit wird Spajić den neu gewählten Generaldirektor der UNESCO, Khaled El-Enany, und den Direktor des UNESCO-Welterbezentrums, Lazar Elundu Assom, treffen.
Es ist unklar, ob Spajić am Dienstag an der zwischenstaatlichen Konferenz in Brüssel teilnehmen wird.
Todorović Štiplija: Deutschland spricht zum ersten Mal konkret über Montenegro
Nemanja Todorović Štiplija sagte, Frankreich sei in den vorangegangenen sechs Monaten nicht bereit gewesen, den Beginn der Ausarbeitung eines Beitrittsvertrags mit Montenegro zu unterstützen.
„Ich glaube jedoch nicht, dass dies die endgültige Position von Paris ist. Ich gehe davon aus, dass dieses Thema in der kommenden Zeit, insbesondere während der zypriotischen EU-Ratspräsidentschaft, erneut aufgegriffen wird und die montenegrinischen Behörden sich aktiver gegenüber den französischen Behörden engagieren werden, um etwaige Vorbehalte auszuräumen“, fügte er hinzu.
Andererseits erklärte der Gesprächspartner, Deutschland habe zuvor positive politische Signale an Montenegro gesendet, der Unterschied bestehe aber darin, dass es jetzt zum ersten Mal so klar und unmissverständlich über den nächsten, sehr konkreten Schritt im Beitrittsprozess spreche.
„Dies ist keine allgemeine politische Unterstützung oder eine diplomatische Floskel mehr, sondern eine Botschaft mit verfahrenstechnischem und politischem Gewicht. Genau deshalb ist die Erklärung von Merc so bedeutsam, denn sie zeigt, dass Montenegro in einigen wichtigen europäischen Hauptstädten tatsächlich als Kandidat gesehen wird, der bereit ist, in die letzte Verhandlungsphase einzutreten“, schloss Todorović Štiplija.
Was Macron Milatović und Spajić über die EU erzählte
Im Februar 2024 traf Premierminister Spajić während eines Arbeitsbesuchs in Frankreich mit Macron zusammen, der ihm, wie er damals verkündete, mitteilte, dass Montenegro „das erste in einer Reihe von Ländern ist, die der EU beitreten werden“.
„Ein phänomenales Treffen mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron, bei dem wir die starke Unterstützung Frankreichs auf unserem Weg in die EU gespürt haben“, schrieb Spajić damals im Iks-Netzwerk.
Präsident Milatović traf Ende Oktober beim Pariser Friedensforum mit Macron zusammen.
„Während des Treffens hob Präsident Macron die starke Unterstützung Frankreichs für Montenegros Weg zur EU-Mitgliedschaft hervor und betonte, dass Frankreich ein verlässlicher Partner und wahrer Verbündeter bei der Erreichung dieses Ziels bleibe“, teilte Milatovićs Büro damals mit.
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