Die EU schützt das Land, heilt aber nicht die Wunden: Was erwartet Montenegro im Jahr 2026?

Zwei Jahrzehnte nach der Wiederherstellung der Staatlichkeit steht Montenegro an einem Scheideweg. Die Entscheidung wird das Land entweder in Richtung einer Mitgliedschaft in der Europäischen Union (EU) führen oder es tiefer in den Nebel stürzen, aus dem der Zerfall des Landes lauert. Zwar würde ein EU-Beitritt den Staatsrahmen stärken, auch wenn damit ein Teil der Souveränität an die EU übertragen würde, doch ist zu erwarten, dass dies die Spaltung der montenegrinischen Gesellschaft nicht lösen wird. Die gegenwärtige Regierung kann diese Spaltung nicht mit den Methoden ihrer Vorgänger überwinden – indem sie einseitig Lösungen aufzwingt, ohne einen breiten Konsens anzustreben.

Mit diesen Worten kommentieren einige der Gesprächspartner von „Vijesti“, was Montenegro im Jahr 2026 erwarten könnte – dem Jahr eines großen Staatsjubiläums, das nach allem, was man hört, auf seinem langen Weg in die EU von entscheidender Bedeutung sein dürfte.

Die Regierung hat das kommende Jahr als letztes für Verhandlungen mit Brüssel festgelegt. Angesichts des bisherigen Verlaufs ist es jedoch fraglich, ob sie ihr Versprechen einhalten und innerhalb von zwölf Monaten 21 von insgesamt 33 Verhandlungskapiteln abschließen kann. Podgorica leitete den Beitrittsprozess zur EU im Jahr 2012 ein und hat seither zwölf Kapitel vorläufig geschlossen, die Hälfte davon in diesem Jahr.

Die Regierung Milojko Spajić Die im Herbst 2023 gewählte Bewegung „Europa jetzt“ hat Grund zum Optimismus. Nach sieben Jahren Blockade des Beitrittsprozesses hat sie die festgefahrenen Verhandlungen wieder aufgenommen und seit Beginn ihres Mandats neun Kapitel abgeschlossen. Für ihre Arbeit genießt sie die uneingeschränkte Unterstützung Brüssels, das Podgorica – laut zahlreichen Analysten – aufgrund geopolitischer Umstände mit aller Macht in die EU drängt, ungeachtet der dürftigen Ergebnisse. Reicht dies für einen Beitritt aus, und wäre der angekündigte Beginn der Ausarbeitung des Beitrittsvertrags ein Zeichen dafür, dass es kein Zurück mehr gibt?

Die Antwort auf diese Fragen könnte im Jubiläumsjahr gefunden werden, wenn der 20. Jahrestag des wichtigsten Ereignisses in Montenegros jüngerer Geschichte begangen wird. Doch damit tauchen neue Fragen auf. Allen voran: Wo steht das Land zwei Jahrzehnte später, und was sagt es über es aus, dass es und seine Verfassung noch immer umstritten sind?

Das Blutbild des Staates wird durch die Linse dieser Fragen im Jahr 2026 noch deutlicher werden. Darauf folgen die Vorbereitungen für die nationalen und alle lokalen Wahlen im darauffolgenden Jahr, die einige Gesprächspartner der Redaktion als die wichtigsten seit dem Referendum von 2006 bezeichnen.

DIREKT IN DIE EU

Politikberater und Politikwissenschaftler aus Zagreb Aleksandar MusicFür die Zeitung „Vijesti“ kommt er zu dem Schluss, dass Europa Montenegro derzeit „auf einer Trage in die EU bringt“ und dass es bei der Frage des Beitritts von Podgorica zu dieser Gemeinschaft wesentlich mehr um den europäischen Willen als um die Bereitschaft Montenegros geht.

„Europa ist sich im Klaren darüber, dass es auf sich allein gestellt ist – auf der einen Seite ein aggressives Russland, auf der anderen Seite entfremdete Vereinigte Staaten von Amerika (USA) – es muss sofort und ohne Kalkulation handeln, was für Montenegro sehr vorteilhaft ist“, behauptet er, warnt jedoch davor, dass die Möglichkeit einer Verlangsamung oder gar eines Stillstands im Fotofinish des Beitrittsprozesses bestehe und nicht gering sei.

Dass ein solches Szenario realistisch ist, zeigte das Beispiel der letzten Runde von Kapitelschließungen Mitte Dezember. Montenegro plante damals, fünf Kapitel zu streichen – was es schließlich auch tat –, doch Frankreich, das keine Mehrheit für die Erweiterung hat, blockierte zunächst zwei. Nach intensiven diplomatischen Bemühungen, an denen sich Podgorica und Mitgliedstaaten, die sich für einen raschen Beitritt Montenegros einsetzen, beteiligten, gab Paris jedoch auch für diese beiden Kapitel grünes Licht.

Politischer Analytiker Stefan Djukic, sagte der Zeitung, dass in Montenegro die Wahrnehmung entstanden sei, dass die Mitgliedschaft viel stärker von Brüssel als von Podgorica abhänge, und fügte hinzu, dass die Union auch dazu beigetragen habe, indem sie verschiedene Beitrittsbewerber ungleich behandle und ihre Forderungen je nach den aktuellen geopolitischen Entwicklungen verändere.

„Aus dieser Perspektive scheint eine Mitgliedschaft in greifbarer Nähe, sofern sich nichts Wesentliches ändert und unsere Behörden kein unerwartetes, großes Chaos anrichten. So oder so, ich denke, dieser Prozess liegt im Wesentlichen außerhalb unserer Kontrolle, und wir können die besten ‚Schüler‘ sein und trotzdem nicht aufgenommen werden, aber genauso gut die schlechtesten“, sagte er der Redaktion und fügte hinzu, dass europäische Beamte zwar von Standards und Verfahren sprächen, es aber offensichtlich sei, dass es im Wesentlichen um geopolitische Interessen gehe und dass „daran nichts Ungewöhnliches“ sei.

DIPLOMATIE GARANTIERT DEN ÜBERGANG

Abgeordneter der oppositionellen Demokratischen Partei der Sozialisten (DPS) Ivan VukovicEr merkt an, dass es angesichts der Erfahrungen von Ländern, die den „europäischen Weg“ bereits beschritten haben, nicht gut sei, dass der Abschluss von 21 Kapiteln innerhalb eines Jahres nahezu unerreichbar erscheine. Seiner Ansicht nach sei es jedoch positiv, dass dies nicht zwangsläufig das Endergebnis des Prozesses bestimmen werde.

„Im Jahr 2026 müssen wir alle uns zur Verfügung stehenden Ressourcen für die Umsetzung der notwendigen Reformen einsetzen, damit Montenegro für einen EU-Beitritt empfohlen werden kann. Wenn dies gelingt und unsere europäischen Partner dies anerkennen, können wir in einem Jahr sagen, dass wir dem historischen Ziel nahe sind – selbst wenn wir nicht alle geplanten Schritte abschließen. Daher die Entschließung zur europäischen Integration Montenegros“, sagte er und verwies auf ein kürzlich erschienenes Dokument des Parlamentsausschusses für europäische Integration, in dem die Erfüllung der Verpflichtungen auf dem Weg zur EU als „absolute Priorität“ bezeichnet wird.

Doch das Kapitel abzuschließen ist das eine, den Beitrittsvertrag zu ratifizieren das andere. Was geschieht, wenn der erste Prozess abgeschlossen ist und der zweite beginnt, Mitgliedstaaten zu blockieren, in denen es keine Mehrheit für eine EU-Erweiterung gibt, wie beispielsweise Frankreich und die Niederlande?

Vuković teilte der Redaktion mit, dass er kein Dilemma habe – dass die Mitgliedstaaten Montenegro, ungeachtet der zunehmend komplexen politischen Lage in Europa, bei dem notwendigen diplomatischen Engagement der nächsten, „im Wesentlichen und in vollem Umfang pro-europäischen Regierung“, bis zum Ende des Jahrzehnts in der EU willkommen heißen würden.

Jovan Subotic, ein Mitglied der Neuen Liste, die Teil der Parlamentsfraktion der regierenden Bewegung Europa Jetzt (SPE) ist, schätzt ein, dass die „harte Arbeit“ der Regierungskoalition in den vergangenen zwei Jahren zum Abschluss von neun Kapiteln geführt hat und, seiner Meinung nach noch wichtiger, zu einer klaren und konkreten Kommunikation mit der Europäischen Kommission (EK), zur Akzeptanz des Prinzips der „Verdiensterweiterung“ und zur „echten Reform der Gesellschaft“.

Er sagte, er glaube, dass Podgorica am Ende dieses Weges ein wirtschaftlich wohlhabenderer Staat mit einem hohen Maß an Rechtsstaatlichkeit sein werde und dass es sich lohne, für diese Ziele zu kämpfen.

"... Angesichts der klaren Aktionspläne für den Abschluss der anderen Kapitel, d. h. der von den europäischen Partnern anerkannten Dynamik und des Engagements der Regierung und der Opposition, auf diesem Weg konstruktiv zu sein, habe ich keinen Zweifel daran, dass der Prozess des Abschlusses der Kapitel bis Ende 2026 abgeschlossen sein wird", sagte Subotić gegenüber "Vijesti".

Er betont außerdem, dass es parallel zu diesem Prozess von entscheidender Bedeutung sei, dass Montenegro den diplomatischen Aktivitäten größte Aufmerksamkeit schenke, und dass jeder die Möglichkeit gehabt habe, dies vor der letzten zwischenstaatlichen Konferenz zu sehen, auf der fünf Kapitel abgeschlossen wurden.

„Der auf Verdiensten beruhende Beitrittsprozess ist eine Garantie dafür, dass kein äußerer Faktor unseren europäischen Weg gefährden kann. Wir haben alles selbst in der Hand“, betonte der Gesprächspartner.

ZUSTIMMUNG, ABER NICHT „AUGUSTISCH“

Und wie steht es mit dem „internen Faktor“? Kann er den Weg zur EU gefährden? Zwanzig Jahre nach der Wiederherstellung der Staatlichkeit ist die Gesellschaft laut erfahrenen politischen Beobachtern genauso gespalten wie 2006, wenn nicht sogar noch stärker, und die Risse im sozialen Gefüge vertiefen sich immer mehr. Wie kann die Gesellschaft unter diesen Umständen um ein gemeinsames Ziel – die EU – geeint werden?

Aleksandar Music behauptet, dass unabhängig vom Tempo der Fortschritte Montenegros ein EU-Beitritt, wann immer er auch erfolgen mag, keines der brennenden internen Probleme „tief verwurzelt“ lösen wird.

„… Jeder, der Ihnen etwas anderes erzählt, täuscht Sie“, behauptet er.

Der Interviewpartner stellt fest, dass jede demokratische Gesellschaft gespalten ist, Montenegros Problem jedoch tiefer liegt – die „Ausbreitung von Parallelgesellschaften“. Er behauptet, es gäbe immer weniger Gemeinsamkeiten und immer mehr „innere Spaltungen“. Er erklärt, der Staat hätte bereits am Tag nach dem Referendum damit beginnen müssen, aufrichtige Brücken zu jenen Bevölkerungsteilen zu bauen, die sich damals ausgeschlossen fühlten und dies auch heute noch zum Teil tun.

„Hin zu den Menschen, zu den Mitbürgern, und nicht hin zur Spitze der Bewegung für einen ‚gemeinsamen Staat‘, denn diese Spitze lebte sowohl vor als auch nach dem Referendum trotz all ihres Gejammers wie eine ‚Niere in Fett‘“, sagte der Gesprächspartner.

Er sagte, Montenegro wäre heute, wenn seit 2006 Institutionen und gemeinsame Nenner geschaffen worden wären, widerstandsfähiger gegen verschiedene „Mandići“ und „Vraneši“ von innen, aber auch gegen „Lupi“ von außen. Er fügte hinzu, dass die damals geschaffene Elite keine Werbung für Montenegro und die Montenegriner sei.

Music erklärte, er sehe die grundlegende Mission der neuen montenegrinischen Generationen darin, den Begriff „Montenegrinisch“ neu zu definieren, zu stärken und zu verteidigen. Der Begriff müsse ehrenhaft und vernünftig, inklusiv und verfassungsgemäß patriotisch sein.

„Wir müssen uns auf eine Situation zubewegen, in der sowohl der durchschnittliche Einwohner von Cetinje als auch der durchschnittliche Einwohner von Berane die meisten vernünftigen Werte und politischen Maßnahmen mittragen können. Es wird nicht einfach sein, im Moment scheint es unmöglich, aber wir müssen damit anfangen“, betonte er und sagte, das Ziel müsse Versöhnung sein – nicht „augusteisch, falsch und schäbig“, sondern ehrlich, ohne Furcht vor den Mächtigen und Gefährlichen, „ohne dass die eigennützige Faust in unsere Taschen greift“.

„Damit Montenegro ewig bestehen kann, muss es gesund, zielstrebig und intelligent sein“, betonte er.

UNFÄHIG ZU EINEM BESSEREN SOZIALVERTRAG

Zu den Spaltungen, die nach dem 21. Mai entstanden sind, sagte Stefan Đukić, dass die Dinge sehr einfach seien, wenn man „der Wahrheit ins Auge sehen“ wolle.

„Wir können oberflächliche Antworten geben und aus intellektueller Faulheit so tun, als gäbe es andere Gründe, aber das bringt uns nichts. Alles, was uns widerfährt, ist uns schon einmal widerfahren und wird uns auch in Zukunft widerfahren, wenn wir uns weiterhin so verhalten“, sagte er und erinnerte daran, dass die Staatssymbole „im Parlament im Eilverfahren mit einer knappen Mehrheit der Stimmen der DPS, der Sozialdemokratischen Partei (SDP) und einiger Minderheitsparteien“ beschlossen wurden.

Đukić kam zu dem Schluss, dass weitreichende Entscheidungen, die mit einer so „dünnen“ Mehrheit ohne breiten gesellschaftlichen Dialog getroffen werden, unweigerlich wie ein Bumerang zurückkommen und ein großer Teil der Bürger unzufrieden sein wird.

Er merkte außerdem an, dass das Verfahren zur Verabschiedung der Verfassung im Jahr 2007 ähnlich gewesen sei und dass der Anführer der Bewegung für Veränderung Nebojsa Medojević Anschließend erklärte er, seine Wähler würden einer Abstimmung über einen derart schwerwiegenden Rechtsakt nicht zustimmen, die Abgeordneten der PzP hingegen würden dafür stimmen.

Deshalb, so argumentiert er, befinde sich die montenegrinische Gesellschaft in ihrer jetzigen Situation – weil sie selten um einen gesellschaftlichen Konsens kämpfe, sondern „darauf achte, wie 51 Prozent den 49 Prozent etwas aufzwingen“.

„Die Schaffung eines neuen und besseren Gesellschaftsvertrags bleibt noch einige Zeit in der Zukunft; dazu ist die gegenwärtige politische Klasse sicherlich nicht fähig, will aber ein neues 51 gegen 49“, behauptet Đukić.

König Nikolaus war ein Favorit...

Ivan Vuković erklärt, Montenegro stehe zwei Jahrzehnte nach dem Referendum an einem Scheideweg, und je nachdem, welchen Weg es einschlage, werde die politische Zukunft des Staates und der Gesellschaft deutlich anders aussehen. Ein Weg, so Vuković, führe zur Vollmitgliedschaft in der Union, die jedoch keineswegs ein Paradies sei, in dem sich alle Probleme Montenegros über Nacht lösen ließen.

„Doch die Union stellt die einzige langfristig verlässliche ‚Versicherung‘ für den Erhalt der Unabhängigkeit, die Entwicklung einer multiethnischen Demokratie, die Rechtsstaatlichkeit und den wirtschaftlichen Fortschritt dar. In diesem Sinne wäre Montenegros europäische Integration die beste Bestätigung dafür, dass wir 2006 die richtige Entscheidung getroffen haben“, sagte er.

Das zweite Mal, so der Gesprächspartner, führe Montenegro in politische Unsicherheit, zu einer weiteren Demontage der Wertefundamente, auf denen es ruht – Säkularismus, Antifaschismus und Bürgersinn – und möglicherweise zu seinem faktischen oder rechtlichen Verschwinden.

Der Vizepräsident der stärksten Oppositionspartei behauptet, dass derzeit einflussreiche soziopolitische Kräfte im Land, darunter auch einige Regierungsparteien, und im unmittelbaren Umfeld engagiert daran arbeiten, ein solches Szenario zu verwirklichen.

„Diese Tatsache zu relativieren, sie kleinlichen Parteiinteressen und persönlichen politischen Ambitionen unterzuordnen, alles im Interesse der Begleichung alter politischer Schulden, ist nichts anderes als die Schaffung von Annahmen, dass sich die tragische historische Erfahrung vom Beginn des letzten Jahrhunderts wiederholen wird“, sagte er.

Falls dies zu dramatisch erscheine, so sagt er, erinnere er daran, dass 20 Jahre nach dem Berliner Kongress im Jahr 1878 der damalige Prinz Nikola Er galt als Favorit für den Thron der zukünftigen Gemeinschaft der südslawischen Völker, und zwei Jahrzehnte später verlor er seinen eigenen Thron und Staat.

Vukovićs Parlamentskollege Jovan Subotić schätzt ein, dass zwei Jahrzehnte der Unabhängigkeit einen dornigen Weg für die Gesellschaft darstellen, der von einem schmerzhaften Übergang, ausgeprägten Klassenunterschieden, ungleicher Behandlung von Gemeinden und Regionen im Land, Skandalen und Verbindungen der Regierung zum organisierten Verbrechen bis hin zu den Jahren der „Befreiung der Individuen von der unterwürfigen Mentalität und der Angst vor dem Regime“ reicht.

„Montenegro hat bewiesen, dass es das Regime auf demokratischem Wege verändern kann und sich nun für eine europäische Zukunft entschieden. Diese Zukunft bringt auch eine zunehmend engagierte und einflussreiche Zivilgesellschaft, verantwortungsvollere Politiker und deren Entscheidungen sowie eine gestärkte Arbeiterklasse mit sich, deren Würde wiederhergestellt wurde“, sagte er.

Der Gesprächspartner behauptet, dass die Wirtschaftsprogramme „Europa jetzt“ 1 und 2 nicht nur die Löhne und Renten erhöht, sondern auch den Arbeitnehmer wieder in den Mittelpunkt der wirtschaftlichen Entwicklung gerückt und sein Wissen und seine Zeit angemessen wertgeschätzt hätten.

Diese Programme waren eine Idee der PES, die mit ihnen an die Macht kam. Obwohl Löhne und Renten gestiegen sind, argumentieren einige Ökonomen, dass diese Programme Inflation verursacht haben und eine Bedrohung für die öffentlichen Finanzen darstellen.

WER IST WER IN DER POLITISCHEN BILDSCHIRM

In einem Jahr, in dem ein bedeutendes Staatsjubiläum gefeiert wird, bereiten sich die Parteien auf die anstehenden Staats- und Kommunalwahlen im Jahr 2027 vor. Einige, könnte man sagen, betreiben bereits in gewisser Weise Wahlkampf – allen voran die Neue Serbische Demokratie (NSD). Andrija Mandic und die Demokratische Volkspartei (DNP) Milan Knežević, der kürzlich wieder einmal die Geschichte von der Änderung der Verfassung und des Gesetzes über die montenegrinische Staatsbürgerschaft "ausgepackt" hat.

Für Aleksandar Music sind die Wahlen 2027 die wichtigsten in Montenegro seit dem Referendum von 2006. Er behauptet, dies seien die letzten Wahlen, bei denen „das, was im sozialen Gefüge Montenegros gesund ist“, gerettet werden könne.

Er sagte, er erwarte im Vorfeld dieser Abstimmung eine weitere stille Stärkung des Parlamentspräsidenten Mandić sowie dessen noch stillere, „oberflächliche, nicht wirkliche“ Distanzierung vom serbischen Präsidenten. Aleksandar Vučićseine diplomatischen Bemühungen gegenüber Italien, Deutschland und Frankreich...

Die Zeitung „Vijesti“ berichtete kürzlich darüber, wie der erste Mann im Parlament begonnen hat, sein Image im Westen zu „polieren“, und dass er sich bereits von einem unerwünschten Partner bei seinem Einzug ins Parlament zu einem regelmäßigen Gast bei hochrangigen westlichen Veranstaltungen entwickelt hat.

Experten für Diplomatie und außenpolitische Entwicklungen kommen zu dem Schluss, dass diese Situation das Ergebnis mehrerer Faktoren ist – in erster Linie veränderter geopolitischer Gegebenheiten, aber auch der geschickten politischen Führung Mandićs seit seinem Amtsantritt.

Music sagte, er erwarte auch ein intensiveres Engagement der serbisch-orthodoxen Kirche (SPC) vor Ort zur Stärkung von Mandić, eine Rekordzahl an Parteimitgliedern bei den Demokraten und der NSD sowie weitere „unpersönliche Bluffversuche“ der PES.

In Bezug auf PES merkte er an, dass die Partei all ihre Karten auf eine „roboterhafte Aufzählung der europäischen Geschichte im Stile von Provinzschülern“ gesetzt habe, ohne, in seinen Worten, menschliche Züge, Mut und Führungsstärke in Lebensfragen wie dem Bau des Verteilers in Botun, mit großer Furcht vor Mandić, der serbisch-orthodoxen Kirche und sogar dem „unglücklichen“ DNP-Vorsitzenden Knežević...

„Wenn etwas Unvorhergesehenes von außen diese ‚europäische‘ Zuckerwatte stiehlt, werden sie dafür in Montenegro zur Rechenschaft gezogen werden, und das alles am Vorabend der Wahlen 2027 und ohne die personelle und praktische Unterstützung, auf die sie sich verlassen können“, betonte der Gesprächspartner.

Was die Opposition betrifft, vor allem die DPS und die Europäische Allianz (ES), die aus den Sozialdemokraten, der Sozialdemokratischen Partei und der Liberalen Partei besteht, prognostiziert Music, dass sie, wenn es nicht zu einer "grundlegenden Veränderung der Arbeit" kommt, nach den Wahlen mit einer "ewigen Opposition" konfrontiert sein werden.

„ES sollte sich konsolidieren, die Leistungsträger auswählen und den Rest verstecken, aufhören, wie ein Kindergarten auszusehen, und DPS sollte dringend einen Weg finden, seine Wählerbasis zu erweitern und sich nicht auf Schlagzeilen über juristische Umwälzungen über Nacht zu verlassen“, sagte er.

Eine vom Zentrum für Demokratie und Menschenrechte (CEDEM) Ende September und Anfang Oktober durchgeführte Meinungsumfrage ergab, dass 25,8 Prozent der Wähler bei den Wahlen für die DPS stimmen würden, 23,5 Prozent für die Koalition Für die Zukunft Montenegros (ZBCG), d. h. die NSD und die DNP, 20,3 Prozent für die PES, 8,2 Prozent für die Demokraten und fünf Prozent für die ES.

Music betont, dass angesichts des riesigen ungenutzten Potenzials der Konkurrenz und der vielen Möglichkeiten, die niemand ausschöpft, auch das Auftreten neuer Akteure zu erwarten sei.

Es gibt seit langem öffentliche Spekulationen darüber, dass das Staatsoberhaupt Jakov Milatović könnte eine Partei gründen.

In einem Neujahrsinterview mit der Zeitung „Vijesti“ ließ er durchblicken, dass er dies vorhabe.

Ähnliche Gerüchte kursieren auch über den Präsidenten der Gemeinde Budva. Nikola JovanovićIm Vorfeld der Wahlen in Nikišće Mitte April gab es Spekulationen, dass eine ihm nahestehende Liste in der Gemeinde antreten könnte, was sich jedoch nicht bewahrheitete. Berichten zufolge prüft Jovanović nun verschiedene Optionen für eine mögliche Kandidatur bei den nationalen Wahlen 2027.

Und bis vor kurzem ein DPS-Abgeordneter, jetzt ein unabhängiger Parlamentarier Nikola JanovicNach seinem Austritt aus der stärksten Oppositionspartei schloss er die Möglichkeit, eine eigene Partei zu gründen, nicht aus.

Aleksandar Music kommentiert das Verhalten politischer Akteure und stellt fest, dass die von Mandić und seinem Umfeld „durch die Datenbankmaschine gezerrten“ sogenannten Identitätsthemen in erster Linie darauf abzielen, den Rest der politischen Szene in einen Zustand der Panik und Abwehr zu versetzen.

„Diese Schocktherapie in politischen Operationen wird als Narrativkontrolle bezeichnet. Indem sie Themen und Lautstärke manipuliert, lähmt diese Seite Konkurrenten und Gegner, hält sie in Angst gefangen und mobilisiert ihre Wähler. Je mehr andere sie ignorieren in der Hoffnung, dass sie vorübergeht und von selbst verschwindet, desto stärker wird diese Seite“, bemerkt der Zagreber Politikwissenschaftler.

In den vergangenen Wochen haben Mandić und Knežević erneut Ideen zur Verfassungsänderung ins Spiel gebracht, um Serbisch zur Amtssprache zu erklären und die Staatsbürgerschaftsbestimmungen so zu ändern, dass die doppelte Staatsbürgerschaft mit Serbien möglich wird. Dies tun sie trotz der Unterzeichnung eines Machtteilungsabkommens Ende Oktober 2023, in dem sich die Vertragspartner verpflichten, „alle Themen zu meiden, die die Spaltung des Landes verschärfen oder neu entfachen könnten…“.

Karten verdeckt, Spieler bekannt

Stefan Đukić stellte fest, dass die meisten Parteien nicht wissen, welche Strategie sie 2027 verfolgen werden und dass ihre bisherigen Bemühungen keine zufriedenstellenden Ergebnisse bringen. Er sagte auch, dass die PES kein neues „Europa jetzt“ hervorbringen werde, selbst wenn sie alle Versprechen aus dem vorherigen Wahlzyklus einlöse – sie brauche eine ausreichend starke Dynamik, um erneut so viele Wähler zu gewinnen.

„Sie sind eine Partei ohne starke Infrastruktur, was bedeutet, dass sie die Wähler begeistern muss. Das Problem ist, dass sie jetzt versuchen, mit Verweisen auf ihre ‚Erfolge‘ zu begeistern. Im Idealfall würden sie über Gehaltserhöhungen, Renten und einen echten EU-Beitritt sprechen, aber alter Ruhm und bereits Erreichtes mobilisieren die Wähler nicht – es braucht etwas Neues, eine neue Hoffnung, für die es sich zu kämpfen lohnt. Das haben sie im Moment nicht“, schließt er.

Er merkt an, dass es angesichts der langen Herrschaft des ZBCG logisch sei, dass Fragen aufkommen, wann und ob sie ihre Programmprinzipien jemals umsetzen werden. Da dies seiner Meinung nach unrealistisch erscheint, liegt es nun an ihnen, entweder erneut dasselbe zu versprechen oder neue Ideen zu entwickeln. Anders als PES verfügen sie jedoch über die nötige Infrastruktur, um sich bei fehlender Inspiration auf die bestehende Infrastruktur stützen zu können.

„DPS und ES werden sich wohl als ‚Verteidiger der verfassungsmäßigen Ordnung‘ positionieren, obwohl ich mir nicht sicher bin, wie sinnvoll diese Strategie ist, um neue Wähler zu gewinnen. Die Zahlen geben ihnen keine Chance auf einen Sieg. Die Frage ist natürlich, was die Parteien ‚dazwischen‘ tun werden, wie die Demokraten, die Bürgerbewegung URA und Preokret, und ob neue Akteure auf der politischen Bühne auftreten werden. Montenegro hat angesichts der vielen unentschlossenen Wähler durchaus Potenzial für neue Parteien, aber es gibt niemanden, der sich aktiv engagieren würde“, ist Đukić überzeugt.

WARUM ZBCG IM WACHSEN IST

Ivan Vuković behauptet, der Trend des politischen Aufstiegs der ZBCG-Koalition habe begonnen, nachdem Spajić ihnen die Türen zur Exekutivmacht geöffnet habe, und dass diese Gruppierungen heute in der Lage seien, Prozesse im Staat zu lenken, den Premierminister selbst bei den wichtigsten Entscheidungen zu erpressen und, was noch wichtiger ist, dem Staat auf seinem Weg in die EU ernsthaften Schaden zuzufügen.

Bis zum Sommer 2024 unterstützten die NSD und die DNP Spajić im Parlament; als er Ende Juli desselben Jahres in die Regierung eintrat, wurden ihren Kadern drei Ministerposten und zwei Vizepräsidentenposten zugesprochen.

Vuković sagt außerdem, dass andere Regierungsmitglieder, die „vom Klientelismus getrieben“ seien, es nicht wagen, ihre Stimme gegen die „politische Zerstörung von Koalitionspartnern auf Landes- und lokaler Ebene“ zu erheben.

Andererseits behauptet er, dass die von der DPS angeführte Opposition versucht, den Schaden, den solche Aktionen den staatlichen Interessen zufügen, zu minimieren und gleichzeitig einen maximalen Beitrag zur Erfüllung der verbleibenden Verpflichtungen aus der europäischen Agenda zu leisten.

„Im Gegenteil, gerade jetzt, wo die Verhandlungen mit Brüssel in die wichtigste Phase eintreten, versuchen bösartige Teile der Regierungskoalition, die von Belgrad aus ferngesteuert werden, das Thema der Verfassungsreformen im Bereich der Amtssprachen aufzuwerfen, alles mit dem Ziel, soziale Spannungen zu schüren und die politische Lage in Montenegro zu destabilisieren“, erklärt Vuković.

Er fügt hinzu, dass die Befürworter von Verfassungsänderungen wissen, dass die serbische Verfassung Serbisch als „Amtssprache“ definiert – genau wie die montenegrinische Verfassung – und sagt, er sei sich sicher, „dass ihnen klar ist, dass durch eine Verfassungsänderung nichts zu gewinnen ist.“

Aufgrund des komplizierten Verfahrens zur Änderung des Verfassungsartikels im Sprachbereich (erfordert eine Zweidrittelmehrheit im Parlament und mindestens drei Fünftel aller Wähler in einem Referendum), was dies praktisch unmöglich macht, befürworteten die NSD und die DNP rechtlich fragwürdige Ideen zur Verwirklichung ihres Anliegens, wie etwa die Einberufung einer verfassungsgebenden Versammlung und das „Hinzufügen“ eines neuen Artikels zum höchsten Rechtsakt.

Jovan Subotić stellt fest, dass die Parteien die Wahlen 2027 mit Sicherheit unterschiedlich angehen werden. Seiner Ansicht nach werden modernere und progressivere Parteien den Kampf für wirtschaftlichen Wohlstand und eine ausgewogene Entwicklung fortsetzen, während Parteien mit einem begrenzten programmatischen Fokus sich unbestreitbar auf spezifische Themen und einzelne Kommunen konzentrieren und darum kämpfen werden, möglichst viele ihrer traditionellen Wähler zu halten.

„Beide Ansätze sind aus Sicht der Parteieninteressen legitim, aber ich hoffe inständig, dass die befreiten und wirtschaftlich gestärkten Wählerinnen und Wähler diesmal ihre Stimme an den breiteren Interessen der Gesellschaft, ihrer Gemeinden, Regionen und des gesamten Landes ausrichten und sich für diejenigen entscheiden, die ihnen und den kommenden Generationen eine europäische Zukunft ermöglichen können. Eine europäische Zukunft bedeutet mehr Chancen, größere Möglichkeiten, eine gerechtere Gesellschaft, aber auch eine Gesellschaft, die alle strittigen Fragen im Land auf zivilisierte Weise lösen kann“, betont Subotić.

Was kennzeichnete das Jahr 2025?

Das Jahr begann mit Protesten der informellen Studentengruppe „Kamo sjutra“ (Wohin morgen?) nach dem Massaker von Cetinje am 1. Januar, bei dem 13 Menschen getötet wurden. Die Gruppe forderte die Entlassung von Vizepremierminister Aleksa Bečić und Innenminister Danilo Šaranović. In Podgorica fanden mehrere Proteste statt, an denen sich zahlreiche Bürger beteiligten. Die Bewegung verlief sich jedoch Ende Februar im Sande – angeblich aufgrund interner Konflikte innerhalb der Gruppe über Aussagen darüber, wer ihre Mitglieder bei Versammlungen belästigte. Einer der Anführer der Gruppe gab an, dass Blažo Đukanović, der Sohn des ehemaligen Staatschefs und DPS-Vorsitzenden Milo Đukanović, ihn belästigt habe.

Der Jahresbeginn war von einem Konflikt zwischen Regierung und Opposition um die Entlassung von Dragana Đuranović am Verfassungsgericht geprägt. Die Opposition blockierte zeitweise die Parlamentsarbeit, woraufhin Mandić sie wegen Behinderung bestrafte. Schließlich wurde die Venedig-Kommission eingeschaltet, die feststellte, dass das Parlament bei der Entscheidung über Đuranović nicht ordnungsgemäß gehandelt hatte, und mehrere Empfehlungen aussprach, deren Umsetzung noch aussteht.

Mandić geriet auch wegen seines Neffen und inoffiziellen Leibwächters Danilo Mandić ins Rampenlicht. Die Staatsanwaltschaft verdächtigt ihn unter anderem, in der Nacht, in der zwei Menschen in Podgorica verletzt wurden, den Dienstwagen des Parlaments gestohlen zu haben. Der Präsident der Parlamentskammer verweigerte die Aussage vor Gericht, und die ZBCG behauptet, es bestehe ein „begründeter Verdacht“, dass Danilo Mandić nur deshalb in Haft sei, weil er Andrijas Neffe ist.

Es gab auch viel Aufregung um das Abkommen der Regierung mit den Vereinigten Arabischen Emiraten. Im Frühjahr präsentierte Spajić den Verantwortlichen von Ulcinj die Absicht des arabischen Milliardärs Mohamed Alabar, angeblich 35 Milliarden Euro in den Bau eines Touristenkomplexes in der Gemeinde zu investieren und den gesamten Strand Velika Plaza für 99 Jahre zu pachten. Teile der Bevölkerung behaupten, das Abkommen widerspreche den Interessen des Staates, weshalb sie protestierten.

Unvermeidlich ist die Übereinkunft zwischen Regierungs- und Oppositionsparteien, dass alle Kommunalwahlen im Juni 2027 stattfinden werden. Zuvor hatten sie sich darauf geeinigt, ihre Mittelzuweisungen durch eine „Wahlreform“ von 0,5 auf 0,8 Prozent des gesamten Haushalts zu erhöhen.

Den größten öffentlichen Aufschrei gab es Anfang August gegen die illegale Enthüllung eines Denkmals für Pavle Đurišić im Dorf Gornje Zaostro in der Berane-Region. Die Statue wurde noch am selben Tag entfernt, in die örtliche Kirche und anschließend in das Kloster Đurđevi stupovi gebracht, wo sie für immer verloren ist. Der Enthüllung des Denkmals gingen zahlreiche revisionistische Äußerungen voraus.

Im Jahr 2025 dauerten die Streitigkeiten mit Kroatien über ungelöste bilaterale Konflikte an. Obwohl es Ankündigungen gab, dass eine Einigung zur Beilegung einiger dieser Streitigkeiten kurz bevorstehe, kam es nicht dazu. Zagreb sandte zweimal diplomatische Noten nach Podgorica – eine bezüglich Abzeichen mit einem Modell des Schiffes „Jadran“ und die andere mit der Forderung nach Rückgabe von Eigentum an Angehörige der kroatischen Minderheit.

Es gab nicht nur Probleme mit den Nachbarn, sondern auch mit der Türkei, die nach der Verletzung eines Einwohners von Podgorica im Herbst durch zwei Ausländer, die zunächst für Türken gehalten wurden, eine zweimonatige Visapflicht einführte. Dies führte zu einer Reihe fremdenfeindlicher Vorfälle im ganzen Land.

Das wohl wichtigste Ereignis des Jahres war der Abschluss von fünf Kapiteln in den Verhandlungen mit der EU Mitte Dezember (plus einem im Juni), nachdem Frankreich kurzzeitig die Streichung von zwei Kapiteln blockiert hatte.

Die Ankündigung des Baus einer Kläranlage in Botun, gegen die die Bevölkerung von Zeća in einem Referendum „Nein“ gesagt hatte, löste heftige Kontroversen und scharfe Worte aus. Der Höhepunkt wurde gestern erreicht, als die Polizei Dutzende Demonstranten in Botun festnahm und damit die Voraussetzungen für den Baubeginn der Anlage schuf.

Montenegro und der mögliche Sturz von Vučić

Ein Teil der einheimischen, aber auch der europäischen Öffentlichkeit glaubt, dass die Situation in Montenegro durch den Ausgang der politischen Lage in Serbien beeinflusst werden könnte, und stützt sich dabei auf die These, dass der Zusammenbruch des Regimes von Präsident Aleksandar Vučić dort negative Auswirkungen auf montenegrinische politische Akteure haben würde, die ihm nahestehen.

Aleksandar Music sieht das anders. Er sagte, dass sich „Ausländer“ zwar von Vučić abwenden, ihn aber noch nicht „stürzen“ würden und dass Vučić gleichzeitig versuche, serbische Studenten zu zermürben.

„In diesem Sinne herrscht in Serbien kurzfristig eine Pattsituation: Vučićs Konflikt mit den Studenten, sein zunehmend sichtbarer Kontrollverlust über Teile des Systems und ein klarer Niedergang mittelfristig.“

Er merkt an, dass jeder, der allein auf den Sturz von Vučić als Rettung für Montenegro setze, „nicht wisse, wo er lebe“, und sagt, dass sich die ihm nahestehende politische Struktur in Montenegro so weit gefestigt habe, „dass sie nun über ein komplettes Medienfeld und eine eigene Finanzlogistik verfügt“.

„… Es braucht keine Pinks, Happys, RTSs, Autos mit Geld, Laptops und Flaggen mehr, die die Grenze überqueren… All das wird bei den Wahlen 2027 zweifellos präsent sein – aber auch die innere Autonomie wurde erreicht.“

Seiner Ansicht nach besteht die einzige „Heilung“ darin, diese Struktur bei den Wahlen zu besiegen, und alles andere sei „billiger Selbsttröstungsversuch, die Hoffnung eines Verlierers auf Ausländer und weiteres Verfaulen zum Nachteil Montenegros“.

Stefan Đukić erklärte, das Regime von Vučić sei erschüttert, die große Frage sei aber, wann es tatsächlich stürzen werde. Er schätzte ein, dass nach dem Einsatz der Schallkanone allen klar geworden sei, dass diese Regierung am Ende sei, sich aber noch jahrelang halten könne.

„Wenn das passiert, glaube ich, dass die Auswirkungen auf Montenegro nur verbaler Natur sein werden, dass es keine wirklichen politischen Konsequenzen geben wird, selbst für diejenigen, die Vučić wirklich vertrauen.“

Ivan Vuković sagte, er sei sich sicher, dass die demokratische Regierung nach der Tragödie in Novi Sad das Mandat an die Bürger zurückgegeben hätte, stattdessen habe sich das dortige Regime für eine „paranoide Erzählung von einer ‚farbigen Revolution‘“ entschieden und, dem Beispiel der 1990er Jahre folgend, eine propagandistisch-politisch-polizeiliche „Jagd“ auf „inländische Verräter und ausländische Söldner“ begonnen.

„Symbolisch gesehen hat Vučić damit den ‚politischen Kreis geschlossen‘ und ist zu seinen radikalen Anfängen zurückgekehrt. In dieser Version ist klar, dass weder Serbien noch die Region etwas Gutes von ihm erwarten können.“

Verhaftungen – ein zweischneidiges Schwert

Montenegro wird seit Jahren in Berichten der EU-Kommission für die geringe Anzahl an Verurteilungen in Fällen von Korruption und organisierter Kriminalität auf höchster Ebene kritisiert. Trotz zahlreicher Festnahmen ziehen sich die Gerichtsverfahren in die Länge, was die Angeklagten stark belastet. Angesichts einer Reihe von Festnahmen ehemaliger Spitzenpolitiker hoffen einige Analysten, dass dies zur Anklage der Drahtzieher führen könnte.

Aleksandar Music ist überzeugt, dass jede Aufsehen erregende Verhaftung im Vorfeld der Wahlen 2027 der Regierung Auftrieb geben würde. Er erklärte, es sei für die Politik unerheblich, ob die Staatsanwaltschaft unabhängig oder auf Geheiß einer bestimmten Person ermittle – denn die Auswirkungen seien entscheidend und die politischen Konsequenzen stets spürbar.

„Realität ist jedoch das eine, politisches Geschick das andere – neben vielen anderen Werkzeugen und Optionen, die einem zur Verfügung stehen, wenn man die Spielregeln kennt. Hätte die DPS zum gegebenen Zeitpunkt eine radikale Umstrukturierung vorgenommen, könnte sie mögliche Verhaftungen als Verfolgung durch die gescheiterte Regierung darstellen und daraus Profit schlagen. Um die gewünschte Opferrolle einzunehmen, muss man sich vorbereiten. Doch das hat nicht funktioniert; die DPS hat sich versteckt und sich in Angst und Hilflosigkeit manövriert. Sollte es also zu einer solch wichtigen Verhaftung kommen, werden nur wenige innerhalb der Partei davon erfahren und sie verstehen – und im schlimmsten Fall wird die Gesellschaft kaum etwas davon mitbekommen“, so der Gesprächspartner.

Stefan Đukić schätzt ein, dass die Verhaftungen ein bewährtes Konzept seien, das Wähler mobilisiere, die der DPS nicht nahestehen. Er fügt hinzu, dass die Urteile voraussichtlich im nächsten Jahr verkündet würden und sich dann auch zeigen werde, ob „in Montenegro eine Art von Gerechtigkeit erreicht wird“.

„Die Ergebnisse dieser Urteile werden die Wahrnehmung künftiger Verhaftungen maßgeblich beeinflussen. Sollten hochrangige Beamte verurteilt werden, werden diese neuen Verhaftungen auch die Wähler der regierenden Parteien mobilisieren“, sagt er.

Sollten die Urteile Freisprüche lauten, betont der Interviewpartner, dass nach einem „kurzfristigen Aufschrei“ gegen die Akteure in diesen Prozessen künftige Maßnahmen mit viel größerem Misstrauen und geringeren Erwartungen ergriffen würden.