Das Ministerium für öffentliche Verwaltung (MPA) verfügt praktisch über keinen Mechanismus zur Beilegung des Rechtsstreits in Kotor, da die Gesetze nicht an Krisensituationen wie die aktuelle in dieser Stadt angepasst sind, die in Montenegro in den letzten Jahren zur Regel geworden sind – so die Aussage der Anwälte, mit denen „Vijesti“ sprach.
Und während die MPA gestern erneut bekräftigte, dass das Parlament von Kotor seine Amtszeit verkürzen sollte, da es nicht innerhalb der gesetzlichen Frist einen Bürgermeister gewählt habe, … Vladimir Jokic Die Demokraten berichten, dass die Stadtversammlung bereits über die Verkürzung der Amtszeit auf Vorschlag der Opposition abgestimmt hat (und damit die Initiative abgelehnt hat) und kündigen an, ihre Entscheidung vor Gericht zu verteidigen.
Die MPA warnte, dass jeder, der das Gesetz nicht umsetzen wolle, mit rechtlichen Konsequenzen rechnen müsse, beantwortete aber nicht die Frage von „Vijesti“, welche Mechanismen sie habe, falls der Stadtrat von Kotor seine Amtszeit nicht verkürze, oder ob dies zur Einführung einer Zwangsverwaltung in der Stadt und damit zu vorgezogenen Wahlen führen werde.
Die von der Redaktion befragten Anwälte weisen darauf hin, dass die Regierung zwar eine Entscheidung über eine Zwangsverwaltung treffen kann, dafür aber bestimmte Bedingungen erfüllt sein müssen. Dazu gehört unter anderem, dass die Gemeindeversammlung länger als sechs Monate keine Sitzungen abhält, Entscheidungen zuständiger Gerichte nicht vollstreckt oder ihren gesetzlichen Verpflichtungen nicht nachkommt und dadurch die Ausübung von Bürgerrechten verhindert oder erheblichen materiellen Schaden verursacht.
Selbst wenn die Versammlung ihre Amtszeit verkürzt, gibt es niemanden, der die Wahlen ansetzen kann. Laut den Änderungen des Wahlgesetzes für Gemeinderäte und Abgeordnete soll die staatliche Wahlkommission in die Zentrale Wahlkommission (ZWK) umgewandelt werden, deren Mitglieder noch nicht von der Versammlung gewählt wurden. Die Änderungen der genannten Verordnung sehen vor, dass die ZWK anstelle des Staatspräsidenten, wie bisher üblich, die Kommunalwahlen ansetzen soll.
Die Opposition in Kotor behauptet, Jokić sei nicht legitimiert, die Stadt zu regieren, da die im Dezember letzten Jahres konstituierte Kommunalversammlung den Bürgermeister nicht innerhalb der gesetzlichen Frist (30 Tage) gewählt habe. Die vorherige Versammlung hatte dies vor fast einem Jahr aufgrund der Blockade der kommunalen Selbstverwaltung infolge des unvollständigen Wahlprozesses versäumt. Nach der Beilegung von Verfassungsbeschwerden und der Bekanntgabe der Ergebnisse der Kommunalwahlen im Herbst 2024 wurde die neue Kommunalversammlung von Kotor am 23. Dezember letzten Jahres konstituiert.
Deshalb startete die Demokratische Partei der Sozialisten (DPS) mit Unterstützung eines Teils der lokalen Opposition eine Initiative zur Verkürzung der Amtszeit des Gemeinderats (die laut Gesetz über die lokale Selbstverwaltung eintritt, wenn der Bürgermeister nicht innerhalb von 30 Tagen nach seiner Konstituierung gewählt wird), die jedoch vor fünf Tagen abgelehnt wurde – 12 Ratsmitglieder stimmten dafür und 19 dagegen.
Das Ministerium für öffentliche Verwaltung wies in seinem Bericht zur Verwaltungsaufsicht über die Umsetzung von Artikel 56 des Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung darauf hin, dass die Kotor-Versammlung verpflichtet sei, den Bürgermeister spätestens bis zum 30. zu wählen. Gemäß dem genannten Artikel kann das Gemeindeparlament auf Vorschlag der Regierung oder eines Drittels der Gemeinderäte, falls dies nicht innerhalb der festgelegten Frist geschieht, beschließen, die Amtszeit des Bürgermeisters zu verkürzen.
Andererseits legt Artikel 55 desselben Gesetzes fest, dass der Bürgermeister für eine Amtszeit von vier Jahren gewählt wird.
Als Reaktion auf die am Montag veröffentlichten Ergebnisse der MPA sagte der Bürgermeister der Gemeinde Kotor, Jokić, dass Beamte des Ministeriums und der Kotorer DPS „zusammengearbeitet haben, um Gesetze zugunsten und im Interesse der DPS auszulegen“.
Präsident der Stadtversammlung von Kotor Batutas Soldat, sagte gestern gegenüber "Vijesti", dass das Parlament von Kotor mit der Ablehnung der DPS-Initiative auch auf die Ergebnisse der MPA-Überwachung reagiert habe.
„Ich bin überzeugt, dass jede weitere Initiative ähnlich verlaufen wird. Letztendlich werden wir unsere Entscheidungen vor nationalen und internationalen Gerichten verteidigen“, sagte er und fügte hinzu, er hoffe, dass die nächsten Aktivitäten des lokalen Parlaments die Verabschiedung des Haushalts und die Bildung parlamentarischer Arbeitsgruppen sein werden.
Jokić erklärte kürzlich gegenüber „Vijesti“, dass es Urteile des Obersten Gerichtshofs und des Verwaltungsgerichts aus den Jahren 2024 und 2022 gebe, die eindeutig festlegten, dass ein Bürgermeister nicht vor Ablauf der Amtszeit seines Vorgängers gewählt werden könne. Er erinnerte daran, dass sich die Urteile auf den Fall beziehen. Ivan Vuković (DPS), der am 5. Juli 2022, noch vor Ablauf seiner Amtszeit, zum Bürgermeister von Podgorica wiedergewählt wurde.
Nach einer Klage der Demokraten wurde der Beschluss der Hauptstadtversammlung, Vuković zu wählen, zunächst vom Verwaltungsgericht und anschließend vom Obersten Gerichtshof für ungültig erklärt.
„Das Verwaltungsgericht stellt zutreffend fest, dass eine Voraussetzung für die Wahl des Bürgermeisters die Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters auf eine der gesetzlich vorgeschriebenen Weisen ist, damit eine Neuwahl stattfinden kann“, heißt es in der Entscheidung des Obersten Gerichtshofs.
Vuković wurde erstmals am 31. Juli 2018 zum Bürgermeister von Podgorica gewählt, seine vierjährige Amtszeit endete somit am 31. Juli 2022.
Die Entscheidung für Jokić wurde nicht angefochten.
Nach inoffiziellen Informationen aus „Vijesti“ geht die Gemeinde Kotor davon aus, dass die Entscheidung, Jokić am 6. März 2025 zum Bürgermeister der Gemeinde zu wählen, nicht angefochten wurde und auch kein Verfahren zur Überprüfung ihrer Rechtmäßigkeit oder Verfassungsmäßigkeit eingeleitet wurde.
Sie beurteilen, dass die DPS-Initiative, die eine Verkürzung des Mandats des Gemeinderats fordert, Artikel 66 des Gesetzes über die lokale Selbstverwaltung ignoriert, der besagt, dass der Präsident erst innerhalb von 30 Tagen nach Ablauf des Mandats des vorherigen Präsidenten gewählt wird und dass eine Verkürzung des Mandats des Gemeinderats und/oder die Ernennung eines Kommissars in Betracht gezogen wird, wenn bis dahin kein neuer Präsident gewählt wird.
Sie führen an, dass die Amtszeit des Präsidenten vier Jahre beträgt und nur auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise enden kann (Ablauf der Amtszeit, Entlassung, Rücktritt oder „kraft Gesetzes“), weshalb die Einberufung einer neuen Gemeindeversammlung an sich keine Verpflichtung zur Wahl eines neuen Präsidenten begründet.
Eine andere Auslegung, so argumentieren sie, untergrabe die Rechtssicherheit und stünde im Widerspruch zu den Standards des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, „weil ein Wechsel der politischen Mehrheit nicht die Grundlage für die Verkürzung eines rechtlich geschützten Mandats ohne klare Norm sein kann.“
Die Gemeinde Kotor ist der Ansicht, dass es in diesem speziellen Fall notwendig und angemessen sei, „eine Parallele zwischen der Regierung und dem Bürgermeister zu ziehen“.
„Die Regierung repräsentiert die Exekutive des Staates, während der Bürgermeister die Exekutive auf lokaler Ebene darstellt. Die Verfassung verknüpft das Mandat der Regierung ausdrücklich mit dem Mandat der Versammlung und legt in Artikel 110 ausdrücklich fest, dass das Mandat der Regierung mit dem Ende des Mandats der Versammlung endet. Das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung enthielt jedoch keine derartige Definition für die Exekutive einer Gemeinde. Es ist daher klar, dass der Gesetzgeber nicht beabsichtigte, das Mandat des Bürgermeisters an das Mandat der ihn wählenden Legislative zu knüpfen“, behaupten sie.
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