Weder eine Minderheit noch das Recht auf eine Flagge: Žabljak, Serben und Symbole

Das Zeigen der Trikolore an den Gebäuden der Versammlung und der Gemeinde Žabljak sowie an den Gebäuden der vom lokalen Parlament eingerichteten lokalen Institutionen ist illegal oder rechtlich fragwürdig, und die Behauptung der Neuen Serbischen Demokratie (NSD), dass die Serben als Mehrheit in der Stadt am Fuße des Durmitor ein "garantiertes Recht" auf das Hissen "ihres Symbols, der Trikolore", hätten, ist unbegründet.

Diese Einschätzungen ergeben sich aus den Bestimmungen mehrerer Gesetze und Verordnungen – der Verfassung, des Gesetzes über die Rechte und Freiheiten von Minderheiten, des Gesetzes über die Auswahl, Verwendung und öffentliche Zurschaustellung nationaler Symbole sowie des Gesetzes über Staatssymbole und den Tag der Staatlichkeit Montenegros.

Die Entscheidung, dass in Žabljak die serbischen Nationalflaggen gehisst werden sollen, wurde vorgestern von der Gemeindevertretung auf Antrag der regierenden NSD getroffen. Unterstützt wurde der Antrag von den Koalitionspartnern Durmitor-Initiative (nahe der Bewegung „Europa jetzt“) und den Demokraten. Die NSD erklärte, jede nationale Gemeinschaft habe das Recht, ihre nationalen Symbole in ihren jeweiligen Gemeinden zu zeigen, in denen sie die Mehrheit stellt, wie im Fall der Serben in Žabljak. Die rechtliche Grundlage für das Zeigen serbischer Nationalsymbole liege in Gesetzen und internationalen Abkommen.

Gestern wurde am alten Gebäude der Gemeinde Žabljak, in dem einige städtische Unternehmen ihren Sitz haben, die irische Trikolore neben der Nationalflagge gehisst (ob die Stadt ein Wappen trägt, ist unklar), während vor dem neuen Gebäude (in dem auch die Gemeindeversammlung untergebracht ist) keine zu sehen war. Die Gemeindeverwaltung von Žabljak teilte der Zeitung „Vijesti“ gestern inoffiziell mit, dass der Vorsitzende des lokalen Parlaments Ivan Popovic Die NSD hat auf eigene Initiative und noch vor der Abstimmung über den Beschluss die Trikolore am Gebäude der Stadtversammlung angebracht.

Gemäß der Verordnung über die Verwendung von Symbolen (Artikel 11) steht das Recht, die eigenen Symbole hervorzuheben, wie in Žabljak, „Angehörigen einer ethnischen Minderheit oder einer anderen nationalen Minderheitengemeinschaft“ zu, die laut der letzten Volkszählung die Mehrheit in einer Stadt bilden. Laut den Daten der im Herbst 2023 durchgeführten Volkszählung stellen Serben die Bevölkerungsmehrheit in Žabljak, genießen aber im Staat nicht den Status einer Minderheit (wie beispielsweise Bosniaken, Albaner und Kroaten).

Die montenegrinische Gesetzgebung definiert Minderheiten nicht präzise. Das Gesetz über Minderheitenrechte und -freiheiten (Artikel 2) besagt allgemein, dass es sich um „jede Gruppe von Bürgern Montenegros handelt, die zahlenmäßig kleiner ist als die übrige Mehrheitsbevölkerung, die gemeinsame ethnische, religiöse oder sprachliche Merkmale aufweist, die sich von der übrigen Bevölkerung unterscheiden und historisch mit Montenegro verbunden sind…“, während die wichtigsten Rechtsakte (Artikel 79 und 80) lediglich die Gewährleistung der Rechte und Freiheiten von Angehörigen dieser Gemeinschaften regeln.

Obwohl die Serben laut der letzten Volkszählung die zweitgrößte Nation sind (32,93 Prozent der Staatsbürger), sind sie keine nationale Minderheit, und ein solcher Status wird auch von denen, die behaupten, sie politisch zu vertreten – einschließlich der NSD –, nicht akzeptiert.

Serben, wie ein Professor der Fakultät für Politikwissenschaften in Podgorica schrieb. Oliver KomarSie erfüllen aufgrund ihrer Größe nicht die Voraussetzungen für den Minderheitenstatus, da gemäß den Empfehlungen der Venice Commission eine Gemeinde als kleiner definiert wird, wenn sie weniger als 15 Prozent der Gesamtbevölkerung ausmacht.

Aus all dem Vorangegangenen folgt, dass die Serben, ungeachtet der Behauptungen der Partei des Parlamentspräsidenten, Andrija MandicSie haben kein "garantiertes Recht" darauf, die Trikolore zu zeigen, weil sie keine Minderheit sind.

Ein weiteres Problem mit der Entscheidung, die Trikolore zu hissen, betrifft die Flagge und ihr Aussehen. In der Begründung des Beschlusses der Versammlung von Žabljak heißt es, man schlage vor, die „traditionelle Nationalflagge des serbischen Volkes in Montenegro – die sogenannte Nationaltrikolore“ – zu hissen. Vorgestern, als die NSD die Öffentlichkeit über die Annahme der Initiative informierte, stellte die Partei den Medien zusammen mit der Pressemitteilung ein Foto der Trikolore an einem Gebäude in Žabljak zur Verfügung. Auf dem Foto lässt sich das genaue Aussehen der Flagge nicht erkennen (ob sie ein Wappen trägt und wenn ja, welches), aber unabhängig davon, ob sie als historisches Symbol gesetzlich geschützt ist, kann sie nicht als Flagge des serbischen Volkes gelten, auch wenn dieses eine Minderheit ist.

Dies liegt daran, dass das Gesetz über die Darstellung von Symbolen (Artikel 4) festlegt, dass der Rat einer Minderheitsbevölkerung das „Standardwerk des Wappens und der Flagge sowie die musikalische Notation der Hymne“ dieser Gemeinschaft bestimmt, dem die Regierung zustimmt. Obwohl Serben in Montenegro keine Minderheit darstellen, existiert ein serbischer Nationalrat. Laut vorliegenden Informationen hat dieser jedoch weder das Aussehen der serbischen Flagge festgelegt, noch hat die Exekutive diese genehmigt. Das bedeutet, dass die gezeigte Trikolore nicht, wie die NSD behauptet, „die traditionelle Nationalflagge des serbischen Volkes in Montenegro“ sein kann.

Das dritte Problem in der Geschichte aus der Stadt am Durmitor tritt nach der gestrigen Bekanntgabe des ersten Todesfalls auf. Rados Zugic Die Durmitor-Initiative erklärte, sie werde „beharrlich auf ihrer Position beharren, dass bei der Umsetzung des Beschlusses der Versammlung die montenegrinische Trikolore mit dem Wappen aus der Zeit des Königreichs Montenegro neben der offiziellen Staatsflagge gehisst werden soll.“ Obwohl unklar ist, ob diese Ankündigung im Widerspruch zur verabschiedeten Initiative der Nationalen Sicherheitsdelegation (NSD) steht – da, wie bereits erwähnt, nicht bekannt ist, welche Flagge diese zeigen wird –, stellt sich die Frage, ob die gesetzlich geschützte Trikolore aus der Zeit des Königreichs gehisst werden darf.

Vor drei Jahren, als in den Büros einiger Gemeindebeamter der Nationalen Sicherheitsdirektion Montenegro (NSD) Trikoloreflaggen mit dem Wappen der Dynastie Petrović Njegoš sowie anderen historischen Symbolen Montenegros auftauchten, schrieb „Vijesti“, dass deren Platzierung nicht genau geregelt sei, da sich nur ein Artikel des Gesetzes über Staatssymbole und den Tag der Staatlichkeit Montenegros (Artikel 28) damit befasse. Dieser Artikel legt fest, dass diese Symbole denselben Schutz genießen wie die aktuellen Staatssymbole. Die von der Redaktion damals kontaktierten Juristen interpretierten dies jedoch unterschiedlich. Während einige behaupteten, historische Symbole könnten zusammen mit der Staatsflagge gezeigt werden, argumentierten andere, der genannte Artikel beziehe sich lediglich darauf, dass historische Symbole nicht zerstört werden dürften.

Žugić erklärte gestern, die „montenegrinische Trikolore“ solle daran erinnern, dass Identität nicht durch Ausgrenzung bewahrt werden könne. Es bleibt jedoch fraglich, ob seine Idee, eine Trikolore mit dem Wappen aus der Zeit des Königreichs zu kombinieren, von der NSD akzeptiert wird.

Die oppositionelle Demokratische Partei der Sozialisten (DPS) bewertete das Zeigen der Trikolore als „die jüngste Provokation unter der Führung von Mandić“. Sie wies darauf hin, dass es „glasklar“ sei, dass die Durmitor-Initiative erpresst worden sei und für das Zeigen der Trikolore gestimmt habe, um sich – so die DPS – die Unterstützung der Koalition „Für die Zukunft Montenegros“ (ZBCG) – zu der auch die NSD gehört – und der Demokraten für die umstrittene Entscheidung über den Standort für den Bau eines öffentlichen Gutes – eines Stadtplatzes, einer öffentlichen Garage mit Zufahrtsstraßen und dazugehörigen Einrichtungen – zu sichern.

„Zur Erinnerung: Bis vor Kurzem war die ZBCG aufgrund rechtlicher Mängel entschiedene Gegnerin der genannten Entscheidung. Diese Mängel wurden auch vom Hauptverwalter der Gemeinde Žabljak, dem Liegenschaftsschutzbeauftragten und dem Leiter des Katasteramts während der Sitzung selbst angesprochen. Der Präsident der Gemeindeversammlung von Žabljak bestätigte in den Schlussminuten ebenfalls, dass er für eine rechtswidrige Entscheidung stimmen würde“, betonten sie.

Die Sozialdemokratische Partei und die Partei des Europäischen Fortschritts erklärten gestern, dies sei ein Angriff auf die Verfassung.

Die Entscheidung des Parlaments von Žabljak erfolgte eine Woche, nachdem der langjährige Koalitionspartner der NSD, die Demokratische Volkspartei (DNP), ihre Entscheidung bekannt gegeben hatte. Milan KneževićDer Abgeordnete legte der Staatsversammlung einen Vorschlag zur Änderung des Gesetzes über die Staatssymbole und den Tag der Staatlichkeit Montenegros vor, um die Trikolore (rot-blau-weiß mit gleich großen, horizontalen Feldern) als „nationale historische Flagge“ zu standardisieren. Die vorgeschlagenen Änderungen zielen auch darauf ab, ihre Bedeutung hervorzuheben.

Einige Landes- und Kommunalbeamte der NSD und DNP zeigen die irische Trikolore in den von ihnen geleiteten Institutionen. Einer von ihnen ist Mandić, der in seinem Parlamentskabinett eine Trikolore ohne Wappen hisst.

Eine ähnliche Entscheidung wie die in der Stadt am Fuße des Durmitor gibt es auch in Pljevlja, allerdings wurde sie nicht vom lokalen Parlament beschlossen, sondern vom Bürgermeister und einem Funktionär der NSD beantragt. Dario Vranes.