Wie „Vijesti“ erfahren hat, werden die Gemeinden Budva, Plav und Plužine diese Verpflichtung bis morgen, dem vom Ministerium für öffentliche Verwaltung (MPA) festgelegten Stichtag für die Wahl der Vizepräsidenten der lokalen Regierungen, höchstwahrscheinlich nicht erfüllen.
Regierungsabteilung unter der Leitung von Maras Dukaj Das Albanische Forum hatte zuvor die Verantwortlichen dieser Gemeinden gewarnt, dass das Ignorieren von Empfehlungen zur Wahl von Vizepräsidenten zu verstärkter Überwachung, einer formellen Verwarnung und, falls bestimmte Bedingungen erfüllt sind, zu den strengsten Maßnahmen führen könnte – der Entlassung des Gemeindepräsidenten oder der Auflösung der Gemeindeversammlung.
Nach der Überwachung der Umsetzung des Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung (Artikel 58) gab das Ministerium am 16. Februar bekannt, dass die Vizepräsidenten der Gemeinden Budva, Plav und Plužine noch nicht ernannt worden seien, und forderte sie auf, dringend zu handeln und diese bis zum 2. März zu ernennen.
Kurzfristige und willkürliche Interpretationen
Präsident der Gemeinde Plav Nihad Canović Er erklärte vorgestern gegenüber der Zeitung „Vijesti“, er werde nach Rücksprache mit Anwälten „Maßnahmen und Schritte“ in dieser Angelegenheit ergreifen. Er betonte, die Frist vom 2. März sei unrealistisch und erklärte: „Die Fristen sind so gesetzt, dass sie unmöglich einzuhalten sind.“
Mitte Februar kündigte Canović der Redaktion an, dass er sich an das Gesetz halten und einen Vizepräsidenten ernennen werde, und erklärte, dass dies bis dahin „aus Kostengründen“ nicht geschehen sei.
Der erste Mensch von Pluzine Slobodan Delic Er sagte der Zeitung, das Ministerium für öffentliche Verwaltung missbrauche seine Aufsichtsfunktion über die Arbeit der lokalen Regierungen, indem es bestimmte Rechtsnormen einseitig auslege und dadurch falsche Forderungen an die Gemeinden stelle.
„Unsere Position ist nämlich, dass die Norm ‚Eine Gemeinde hat höchstens zwei Vizepräsidenten‘ keinen zwingenden Charakter hat, sondern eine quantitative Bewertung der Anzahl der Vizepräsidenten darstellt, die höchstens zwei, einen oder keinen betragen kann“, betonte Delić.
Der Gesprächspartner wies darauf hin, dass die Auslegung der einschlägigen Norm in diesem Fall weder in der Verantwortung der MPA noch der lokalen Regierung liege, sondern in der Verantwortung der Institutionen, die für die Beseitigung dieser Unklarheiten zuständig seien.
Er stellte fest, dass das Verfahren zur Ernennung eines Vizepräsidenten, zumindest für die Gemeinde Plužine, eine Formalität sei, aber auch, dass „die unkritische Annahme der Anordnungen der MPA gegen den Grundsatz der Dezentralisierung und das verfassungsmäßige Recht auf kommunale Selbstverwaltung verstößt“.
„Unsere Position wird auch dadurch gestützt, dass der Entwurf des neuen Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung ausdrücklich festlegt, dass die Nichternennung eines Vizepräsidenten ein Grund für die Entlassung des Präsidenten ist“, erklärte er.
Delić betonte, dass es wichtig sei, darauf hinzuweisen, dass das Ministerium in seiner dreijährigen Aufsicht über die Gemeinde Plužine das Versäumnis, einen Vizepräsidenten zu ernennen, nicht als Unregelmäßigkeit angesehen habe.
Der erste Mann von Budva Nikola Jovanovic hat auf die Fragen von "Vijesti" nicht geantwortet, ob er die von der MPA gesetzte Frist einhalten werde.
Mitte Februar schrieb „Vijesti“, dass Jovanović noch nicht entschieden habe, wer zum Vizepräsidenten ernannt werden solle. Die Zeitung wollte sich zu diesem Zeitpunkt nicht zur Position des Ministeriums äußern, die Stadtverwaltung teilte der Redaktion jedoch mit, dass „Vizepräsidenten eine Möglichkeit, aber keine zwingende Pflicht sind“.
Obwohl Jovanović vor einem Jahr zum Präsidenten von Budva gewählt wurde, hat er noch keine Vizepräsidenten ernannt, und das angeblich nicht eingehaltene Versprechen eines Sitzes für die Bürgerbewegung (GP) URA hat zu der Meinungsverschiedenheit zwischen dieser Partei und Jovanovićs Gruppe „Budva unsere Stadt“ beigetragen.
CANOVIĆ: DIE BESTEHENDE STRUKTUR IST AUSREICHEND
Nihad Canović erklärte in einem Beitrag auf dem sozialen Netzwerk Facebook, dass er davon überzeugt sei, dass die bestehende Beamtenstruktur in der Gemeinde Plav „vollkommen ausreichend ist, um auf die Bedürfnisse der Bürger einzugehen“.
„Jede zusätzliche Aufgabenausweitung auf Kosten des Haushalts bedeutet nicht automatisch eine bessere Arbeit der Verwaltung, sondern höhere Kosten für die Bürger. Um es ganz deutlich zu machen: Zwei Vizepräsidenten kosten die Bürger in einer Amtszeit etwa 150.000 Euro“, sagte Canović.
Er schrieb damals, er glaube, es sei sinnvoller und verantwortungsvoller, dieses Geld in den Bau von Straßen, die Verbesserung der Infrastruktur oder die Vergabe von Stipendien an Studenten zu investieren.
Das Ministerium für öffentliche Verwaltung erklärte zu Canovićs Behauptungen, es verstehe zwar das Bestreben der Gemeinde Plav, so viel Geld wie möglich in Projekte zu investieren, dies unterliege jedoch nicht der Aufsicht des Ministeriums.
„Im Gegenteil, rechtliche und gesetzliche Verpflichtungen, die Instrumente zur Ausübung des Rechts der Bürger auf kommunale Selbstverwaltung darstellen, dürfen nicht willkürlich, sondern nur nach Maßgabe des Gesetzes ausgelegt werden. Und das Gesetz verlangt demokratische Errungenschaften auf lokaler Ebene, etwa durch die obligatorische Einrichtung eines stellvertretenden Bürgermeisters. Die Kommunen haben Spielraum, um bei notwendigen Gremien Kosten zu sparen“, erklärten sie.
Sie erklärten, dass die Verwaltungsinspektion der MPA den Zustand der Gemeinden ermittelt habe, sodass der Einblick in die Situation jeder Gemeinde umfassender sei als die Reaktion einzelner lokaler Beamter.
„Wir befinden uns nun in der Phase der Überwachung und der Einhaltung von Fristen – und wir erwarten, dass die Verpflichtungen erfüllt werden, um weitere Konsequenzen zu vermeiden“, betonte die MPA Mitte Februar.
MJU: DAS GESETZ IST EINDEUTIG
Am 16. Februar gaben die Gemeinden Budva und Plužine bekannt, dass die Ernennung eines Vizepräsidenten keine zwingende Pflicht, sondern eine gesetzlich vorgesehene Möglichkeit sei, während das Ministerium der Zeitung „Vijesti“ damals mitteilte, dass „die Verpflichtung des Bürgermeisters zur Ernennung eines Vizepräsidenten zwingenden Charakter hat“.
Die von Dukaj geleitete Abteilung erklärte, dass das Gesetz über die lokale Selbstverwaltung (Artikel 58, Absatz 1, Nummer 8) vorsieht, dass der Bürgermeister den stellvertretenden Bürgermeister mit Zustimmung der Versammlung ernennt und abberuft, während eine andere Bestimmung derselben Verordnung (Artikel 67) festlegt, dass eine Gemeinde höchstens zwei stellvertretende Bürgermeister haben darf.
„Aus den zuvor genannten Rechtsvorschriften geht eindeutig hervor, dass das Gesetz keinen Raum für Ermessensentscheidungen hinsichtlich der Ernennung eines Vizepräsidenten lässt, sondern vielmehr die Pflicht des Bürgermeisters festlegt, sicherzustellen, dass diese Position besetzt wird, und zwar unter Einhaltung des gesetzlich vorgeschriebenen Verfahrens“, betonte das Ministerium.
Das Ministerium teilte der Redaktion damals mit, dass das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung systematisch und im Einklang mit dem Zweck der Norm auszulegen sei. Die Funktion des stellvertretenden Bürgermeisters sei, so hieß es, sowohl stellvertretend als auch operativ, da er im Falle der Abwesenheit oder Verhinderung des Bürgermeisters dessen Aufgaben wahrnehme sowie weitere ihm vom Bürgermeister übertragene Aufgaben übernehme.
„In diesem Sinne stellt die Ernennung eines Vizepräsidenten einen wichtigen Mechanismus dar, um die Kontinuität bei der Ausübung der Exekutivfunktion und das reibungslose Funktionieren des Exekutivorgans der lokalen Selbstverwaltung zu gewährleisten und so das Auftreten einer institutionellen Blockade oder einer Lücke in der Ausübung der Kompetenz des Bürgermeisters zu verhindern, wie es in einigen Gemeinden der Fall war“, erklärten sie.
Bezüglich der möglichen Folgen einer Nichtbeachtung der Empfehlungen weisen sie darauf hin, dass die Rolle des Ministeriums in erster Linie präventiv ist und sich in der Ausübung der administrativen Aufsicht und der Abgabe von Empfehlungen widerspiegelt, um die Rechtmäßigkeit der Arbeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane zu gewährleisten.
„Werden die Empfehlungen nicht befolgt, sieht das Gesetz weitere Überwachungsmechanismen vor, darunter die Möglichkeit, dass die Regierung die zuständigen lokalen Regierungsbehörden warnt. Werden die gesetzlich vorgeschriebenen Bedingungen erfüllt, können gemäß dem Gesetz Verfahren zur Absetzung des Bürgermeisters oder zur Auflösung der Gemeindeversammlung eingeleitet werden“, warnte das Ministerium.
Gemäß dem Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung (Artikel 63) kann die Regierung auf Vorschlag des Gemeinderats den Bürgermeister einer Gemeinde absetzen, wenn dieser seine Aufgaben innerhalb seines Zuständigkeitsbereichs länger als sechs Monate nicht wahrnimmt – also die Umsetzung von Gesetzen, des strategischen Entwicklungsplans der Gemeinde und anderer Entwicklungspläne und -programme nicht gewährleistet…
Das Ministerium teilte daraufhin mit, dass es die Umsetzung des Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung kontinuierlich überwache und dass dies nicht das erste Mal sei, dass dies im Zusammenhang mit der Ernennung des stellvertretenden Bürgermeisters einer Gemeinde geschehe.
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