Montenegro geht mit einer unvollendeten Wahlreform und erheblicher Anfälligkeit für ausländische Einmischung in die Parlamentswahlen 2027. Gleichzeitig besteht die reale Gefahr, dass mit dem Kreml verbundene Netzwerke, die ähnliche Vorgehensweisen wie in Moldau und anderen europäischen Ländern anwenden, versuchen werden, den Wahlprozess durch EU-feindliche Narrative, soziale Spaltungen und die Unterstützung prorussischer und proserbischer Akteure zu beeinflussen – warnt das Digital Forensics Center (DFC).
In der Studie „Wahlen im Fokus: Bedrohungen für den Wahlprozess in Montenegro“ beschreibt diese Organisation die serbisch-orthodoxe Kirche (SPC) als einen Faktor mit erheblicher Mobilisierungskraft, dessen Aktionen den religiösen Rahmen überschreiten und in den Bereich der nationalen und politischen Mobilisierung vordringen können.
Die Frage des Wählerverzeichnisses und der Wahlrechte der Diaspora wurde als potenzieller destabilisierender Faktor im Vorfeld der Wahlen 2027 identifiziert.
Die Studie zeigt, dass der Anteil der registrierten Wähler an der Gesamtbevölkerung bei rund 88 Prozent liegt und dass die regierende Koalition diese Daten als Argument für eine Überarbeitung des Aufenthaltsgesetzes verwendet, „dessen tatsächliche Wirkung darin bestünde, die Diaspora aus den Wählerverzeichnissen zu streichen“.
„Ein solcher Schritt könnte zu drastischen Veränderungen in der Wahlstruktur des Staates führen, insbesondere wenn einer Gruppe gleichzeitig die Staatsbürgerschaft und das Wahlrecht gewährt werden, während einer anderen Gruppe diese Rechte entzogen werden“, warnt der Bericht.
Es wird betont, dass alle bisherigen Änderungen der Wahlgesetzgebung im Konsens oder mit einer Zweidrittelmehrheit verabschiedet wurden und dass alle Nachbarländer der Diaspora das Wahlrecht garantieren.
Die Studie weist darauf hin, dass die unvollständige Wahlreform eine Einfallstor für ausländische Einflussnahme in Montenegro und eine potenzielle Quelle der Instabilität darstellt. Sie erinnert daran, dass der 2023 gebildete parlamentarische Wahlreformausschuss seine Arbeit noch nicht abgeschlossen hat. Bisher wurden lediglich Änderungen des Gesetzes zur Finanzierung politischer Organisationen und Wahlkämpfe sowie des Gesetzes zur Wahl von Gemeinderäten und Abgeordneten verabschiedet. Diese Änderungen führten das Konzept eintägiger Kommunalwahlen ein, die am 13. Juni 2027 stattfinden sollen.
Der Ausschuss ist außerdem mit der Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs über das Wählerverzeichnis, das Wohnsitzregister und das Register für vorübergehende Wohnsitze beauftragt, hat aber Desinformation und ausländische Einmischung nicht als Arbeitsgegenstand definiert, wie die DFC hervorhebt.
„Botschafteristan“ und die Opferrolle der Serben
Die Studie erinnert daran, dass die Wahlzyklen in Montenegro im Zeitraum 2016-2023 von ausländischer Einmischung geprägt waren und dass Desinformationskampagnen durch russisch-serbische Stellvertreter sowie Einflusskampagnen die öffentliche Meinung in der Zeit vor und nach den Wahlen beeinflussten.
„Die Zeit vor und nach den Parlamentswahlen 2023 war geprägt von einer Erzählung über die Opferrolle des serbischen Volkes in Montenegro“, erklärt das DFC.
Sie erinnern daran, dass das US-amerikanische Büro des Direktors des Nationalen Nachrichtendienstes (ODNI) den Jahresbericht über globale Sicherheitsrisiken veröffentlicht hat und dass im Abschnitt über den Westbalkan festgestellt wird, dass Russland staatliche und damit verbundene Strukturen für Kampagnen nutzt, die darauf abzielen, die NATO und die EU zu behindern, und gleichzeitig ein Narrativ über die Opferrolle der Serben in Bosnien, Montenegro und Serbien verbreitet.
„Das Narrativ von ‚Botschafteristan‘ – die Behauptung, westliche Botschaften würden Serben den Zugang zur 44. Regierung verweigern – wurde aufgestellt.“ Milan Knezevic„… Präsident der Demokratischen Volkspartei (DNP) im Mai 2023“, heißt es in der Studie.
Es wurde festgestellt, dass pro-serbische staatliche und nichtstaatliche Akteure mit der Erzählung von Diskriminierung gegenüber nationalen und ethnischen Serben die Voraussetzungen für die Benennung von Themen schaffen, die die Gesellschaft polarisieren.
„In diesem Sinne könnten die Themen der Einführung der serbischen Sprache als Amtssprache in der Verfassung und der nationalen Trikolore die Öffentlichkeit polarisieren. Zudem würde das Beharren auf diesen Themen im Vorfeld der Wahlen dem Regime in Belgrad ermöglichen, die demokratischen Prozesse im Land leichter zu beeinflussen“, warnt die DFC.
SPC ist in Spannungsphasen aktiv.
Laut der Studie deutet die bisherige Praxis darauf hin, dass die serbisch-orthodoxe Kirche in Zeiten erhöhter sozio-politischer Spannungen, einschließlich Wahlprozessen, aktiv war. Besonders bemerkenswert ist, dass die serbisch-orthodoxe Kirche, wie bereits erwähnt, immer wieder das Narrativ des Schutzes traditioneller Werte, der Religion, des Volkes und heiliger Stätten bemüht hat, insbesondere im Vorfeld wichtiger gesellschaftlicher und politischer Ereignisse.
„Ein solches Muster war auch vor den Kommunalwahlen in Kotor und Podgorica im September 2024 zu beobachten. Damals wurde über eine weitverbreitete priesterliche Infrastruktur eine Botschaft mit starkem identitätspolitischem Inhalt aus Liturgien und öffentlichen Versammlungen verbreitet“, betont die DFC.
Auf diese Weise, so fügt er hinzu, sei ein Umfeld geschaffen worden, das für die politische Homogenisierung der Wählerschaft geeignet sei, vor allem zugunsten pro-serbischer politischer Optionen.
Das DFC ist der Ansicht, dass ein zusätzliches Sicherheitsrisiko daraus resultiert, dass bestimmte hochrangige Vertreter der serbisch-orthodoxen Kirche die Bereitschaft gezeigt haben, sich direkt oder indirekt politischen Akteuren zur Verfügung zu stellen, deren Programme serbischen nationalen und russischen geopolitischen Interessen in der Region entsprechen.
„Im Hinblick auf die Parlamentswahlen 2027 sind die von der serbisch-orthodoxen Kirche geförderten kulturellen, religiösen und symbolischen Aktivitäten von besonderer Bedeutung, insbesondere jene, die mit der Initiative zur Rückgabe der Votivkapelle auf Lovćen zusammenhängen“, heißt es in der Studie.
Es wird darauf hingewiesen, dass solche Aktivitäten nicht nur als Frage der religiösen oder kulturellen Identität betrachtet werden sollten, sondern auch als potenzielles Instrument zur strategischen Vorbereitung des Bodens für eine Verschärfung der sozialen Spannungen.
„Ereignisse wie die Feierlichkeiten zum 100. Jahrestag der Renovierung der Njegoš-Kapelle schaffen narrative, symbolische und informative Bedingungen, die Identitätskonflikte verschärfen und möglicherweise politische Krisen auslösen können“, warnt der Bericht.
Im schlimmsten Fall, so schätzt die DFC, könnten solche Aktivitäten dazu genutzt werden, das Umfeld vor den Wahlen zu destabilisieren, proeuropäische Politiken zu delegitimieren, den europäischen Integrationsprozess zu verlangsamen und die montenegrinische Gesellschaft weiter zu verärgern.
Synergie mit extremistischen Strukturen
Die DFC warnt davor, dass es in Montenegro eine hochentwickelte Infrastruktur für ausländische Einmischung in Wahlen gibt, bestehend aus politischen Akteuren, pro-serbischen rechtsgerichteten Organisationen und Netzwerken in den sozialen Medien, die bereits bei den Vorfällen in Zabjelo (einer Auseinandersetzung mit ausländischen Staatsangehörigen im Oktober letzten Jahres) und der Errichtung eines Denkmals für einen Tschetnik-Kommandanten ihr Destabilisierungspotenzial unter Beweis gestellt hat. Pavle Đurišić im Berane-Dorf Gornje Zaostro.
Ein besonderes Risiko stellt die Synergie zwischen extremistischen Strukturen und Teilen der serbisch-orthodoxen Kirche dar, die im Vorfeld der Wahlen 2027 eine erhebliche Quelle der Instabilität darstellen könnte.
„Die offenkundige Einmischung des Kremls in die EU-Wahlprozesse nach der Aggression gegen die Ukraine und die starke prorussische Infrastruktur in Serbien deuten auf eine Weiterentwicklung prorussischer Methoden der ausländischen Einflussnahme hin. Das Regime in Belgrad unterstützt Moskau weiterhin uneingeschränkt bei der Durchführung schädlicher Operationen auf dem Westbalkan“, heißt es in der Studie.
Im Kontext der montenegrinischen Wahlen, so wird hinzugefügt, seien die Interessen Moskaus und Belgrads identisch, und Montenegros Annäherung an eine EU-Mitgliedschaft habe die Narrative des Belgrader Regimes über Montenegro als kriminellen Staat wiederbelebt.
Es wird behauptet, dass im Vorwahljahr Veranstaltungen organisiert werden, die die Gesellschaft polarisieren und die EU-Agenda in den Hintergrund drängen. Daher habe die DNP die Rücknahme der Entscheidung zur Anerkennung des Kosovo in den lokalen Parlamenten, in denen sie an der Macht ist, eingeleitet.
„Außerdem kündigte die DNP an, dem Parlament einen Antrag auf Aufhebung der Anerkennung der Unabhängigkeit des Kosovo vorzulegen. Eine derartige koordinierte Aktion wurde bereits 2023 nach den Unruhen im Nordkosovo durchgeführt“, heißt es in der Erinnerung.
Die DFC weist darauf hin, dass Geschichtsrevisionismus und -negationismus einen verbindenden Faktor darstellen, der die serbisch-orthodoxe Kirche und prorussische rechte Strukturen zusammenhält.
Sie glauben, dass Metropolit Metodije von Budimlje-Niksic eine entscheidende Rolle bei der Konsolidierung dieser Elemente spielt, der nach seiner Ernennung zum Metropoliten der serbisch-orthodoxen Kirche im Mai 2025 zur Hauptfigur wurde, die prorussische und proserbische extremistische Elemente zusammenbringt.
Atomenergie – eine neue Form russischer hybrider Kriegsführung
Die DFC stellt fest, dass die Tatsache, dass die russische Atomenergie und der Staatskonzern „Rosatom“ nicht direkten EU-Sanktionen unterliegen, dem offiziellen Moskau Spielraum eröffnet, seinen Handlungsspielraum im nahen Ausland zu erhalten oder auszuweiten.
„Im Modell der ausländischen Einflussnahme stellt die Kernenergie eine neue Form russischer hybrider Aktionen dar. Kernenergieprojekte schaffen eine jahrzehntelange Abhängigkeit des Empfängerstaates von russischem Brennstoff, Technologie, Personalausbildung, Wartung, regulatorischer Expertise, Finanzierung und politischer Koordination“, heißt es in der Studie.
Ein Beispiel dafür ist das ungarische Projekt „Paks II“, bei dem „Rosatom“ die Möglichkeit erhielt, am gleichnamigen Standort zwei neue Kernkraftwerksblöcke zu errichten. Grundlage dafür war ein zwischenstaatliches Abkommen zwischen Russland und Ungarn vom Januar 2014.
Die Öffnung des Spielraums für eine nukleare Zusammenarbeit zwischen Russland und Serbien sollte laut DFC in diesem Kontext betrachtet werden.
Sie fügen hinzu, dass eine mögliche Zusammenarbeit zwischen Serbien und Russland im Bereich der Kernenergie im Kontext des Ausstiegs russischen Kapitals aus der serbischen Ölindustrie (NIS) zu beobachten sei. Die US-Sanktionen gegen NIS, die aufgrund der russischen Beteiligung und im Zusammenhang mit der Aggression gegen die Ukraine verhängt wurden, führten zu Forderungen nach dem Ausstieg von Gazprom Neft und Gazprom aus der Eigentümerstruktur. Im November 2025 gab die serbische Regierung bekannt, dass die USA einen vollständigen Eigentümerwechsel der russischen Anteilseigner anstreben, d. h. den Ausstieg Russlands aus NIS.
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