In der EU ist es ohne Arbeitserlaubnis ein Kinderspiel: Bürger in einigen Mitgliedstaaten müssen bis zu neun Jahre auf die Gleichbehandlung am Arbeitsplatz warten.

Nach dem Beitritt Montenegros zur Europäischen Union (EU) könnten seine Bürger bis zu neun Jahre in bestimmten Mitgliedstaaten warten, um dort frei arbeiten zu dürfen und den Arbeitnehmern gleichgestellt zu werden, gemäß dem Vier-plus-zwei-plus-drei-Jahre-Modell, wie „Vijesti“ erfahren hat.

Eine Regierungsquelle erklärte, die Niederlande hätten für die Schließung von Kapitel 2 (Freizügigkeit der Arbeitnehmer) den höchsten Schutzstatus (5+5+5 Jahre) beantragt, während die einzelnen Mitgliedstaaten keine zusätzlichen Mechanismen gefordert hätten. Er betonte jedoch, Den Haag habe die strengen Auflagen nicht speziell wegen des Falls Podgorica gefordert, sondern um einen Präzedenzfall für künftige EU-Erweiterungen zu schaffen.

Das Ministerium für Europäische Angelegenheiten (MEP) beantwortete die Frage der Zeitung nach der Dauer der Übergangsperiode nicht, aber eine Quelle aus der MEP-Redaktion sagte, dass die Mitgliedstaaten unterschiedliche Positionen zu diesem Thema hätten und dass nach der Sitzung des Ausschusses der Ständigen Vertreter der Regierungen der EU-Mitgliedstaaten (COREPER) am Freitag alles sicher bekannt sein werde.

Dieser Gesprächspartner behauptet, dass es der Abteilung für europäische Angelegenheiten gelungen sei, die in den Verhandlungen befürwortete Obergrenze (5+5+5) zu senken, und dass die Vereinbarung zwischen dem strengsten und dem kroatischen Modell (2+3+2) für Podgorica gelten werde.

„Die Erfahrungen Kroatiens zeigen, dass wir unsere Arbeitskräfte und unsere Wirtschaft schützen müssen“, sagte der Befragte.

Minister für europäische Angelegenheiten Maida Gorčević hat vorgestern bekannt gegeben, dass der vorläufige Abschluss der Kapitel 2 und 28 (Verbraucherschutz und Gesundheitsschutz) voraussichtlich auf der zwischenstaatlichen Konferenz am 15. Juni in Luxemburg erfolgen wird.

Theorie und Praxis

Was bedeutet Kapitel 2 für die Bürger Montenegros und wie würde das 4+2+3-Modell in der Praxis funktionieren?

Der EU-Besitzstand in diesem Kapitel erlaubt es Bürgern eines EU-Mitgliedstaates, in einem anderen EU-Mitgliedstaat frei zu arbeiten, genau wie Hausangestellte. Mit anderen Worten: Montenegrinische Staatsbürger könnten beispielsweise in Irland, wie dortige Einwohner, ohne zusätzliche bürokratische Hürden eine Anstellung finden.

Sollte Irland jedoch von der Option Gebrauch machen, den Zugang zu seinem Arbeitsmarkt für Arbeitskräfte aus Montenegro zu verzögern, wird dies im Vertrag über den Beitritt Montenegros zur EU festgehalten. In diesem Vertrag entscheiden die Mitgliedstaaten einzeln, ob sie die Beschränkung anwenden oder ihre Arbeitsmärkte sofort für montenegrinische Staatsbürger öffnen.

Das konkrete Modell (4+2+3) würde wie folgt funktionieren: In den ersten vier Jahren nach dem Beitritt würde jeder „alte“ Mitgliedstaat, der seinen Arbeitsmarkt nicht sofort nach dem Beitritt Montenegros geöffnet hat, seine nationalen Arbeitserlaubnisse für Bürger des neuen Mitgliedstaats behalten, ohne dafür erklären zu müssen, warum er dies tut.

Nach Ablauf dieser vierjährigen Frist müssten die Mitgliedstaaten die Europäische Kommission (EK) formell benachrichtigen, wenn sie die Beschränkungen um weitere zwei Jahre verlängern wollen. Andernfalls würde sich der Markt automatisch öffnen.

Sollten beispielsweise Berlin oder Wien diese Möglichkeit nutzen und die Beschränkung auf die letzten drei Jahre ausdehnen wollen, wäre dies nur möglich, wenn der Mitgliedstaat gravierende Störungen auf seinem Arbeitsmarkt oder die Gefahr solcher Störungen nachweisen könnte. Nach insgesamt neun Jahren würden alle Beschränkungen rechtlich außer Kraft treten.

Wien hat dies bereits für Kroatien und Slowenien getan, sodass deren Bürger sieben Jahre nach dem Beitritt zur EU einen völlig freien Zugang zum österreichischen Arbeitsmarkt erhalten.

Montenegro hat die Möglichkeit, Arbeitsgenehmigungen für Bürger derjenigen Mitgliedstaaten einzuführen, die Beschränkungen für ihre Arbeitnehmer eingeführt haben.

Kapor: Demografische Folgen

Die Erfahrungen des jüngsten EU-Mitglieds Kroatien mit Kapitel 2 und seinen Auswirkungen waren, um es gelinde auszudrücken, herausfordernd.

Nach dem Beitritt Zagrebs zur EU öffneten Schweden, Finnland, Dänemark, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Tschechien, die Slowakei, Ungarn, Rumänien, Bulgarien, Irland und Portugal umgehend ihre Märkte für kroatische Staatsbürger.

Chefredakteur des „Dubrovacki vjesnik“ Jadran Kapor Er sagte gegenüber „Vijesti“, dass kroatische Staatsbürger am 1. Juli 2015, zwei Jahre nach dem Beitritt zur EU, Zugang zu den Arbeitsmärkten in Belgien, Frankreich, Griechenland, Italien, Luxemburg, Deutschland und Spanien sowie in Zypern erhielten.

Er erklärt, dass die Angelegenheit danach komplizierter wird, da Länder, die den Zugang zu ihren Arbeitsmärkten für ein neues Mitglied weiterhin beschränken wollen, Brüssel nachweisen müssen, dass diese Beschränkungen durch die Lage ihres Arbeitsmarktes gerechtfertigt sind. Kapor führt aus, dass die Beschränkung nach dem kroatischen Modell im Extremfall maximal sieben Jahre dauern könnte – und auch nur dann, wenn sie durch die Lage des Arbeitsmarktes gerechtfertigt ist.

„Fünf Jahre nach dem Beitritt zur EU wurde kroatischen Staatsbürgern das Recht auf Beschäftigung in Malta sowie in den Niederlanden, Slowenien und im Vereinigten Königreich, das damals noch Mitglied der EU war, gewährt“, sagte der Gesprächspartner.

Kapor erklärte, es sei schwierig abzuschätzen, wie viele kroatische Staatsbürger aufgrund von Arbeitsmöglichkeiten in andere europäische Länder ausgewandert seien. Er wies darauf hin, dass laut Angaben des kroatischen Statistikamtes zwischen 2013 und Ende 2024 offiziell mehr als 430.000 Menschen ausgewandert seien – die meisten davon zwischen 2014 und 2019.

„In jenen Jahren verlor Kroatien jährlich zwischen 35.000 und 50.000 Einwohner. Das entspricht dem Bevölkerungsverlust einer Stadt von der Größe Dubrovniks oder Šibeniks. Die meisten Menschen wanderten nach Irland, Deutschland und Österreich aus. Das Problem ist jedoch, dass die inoffizielle Zahl deutlich höher liegt – viele Menschen sind weggezogen, haben sich aber nicht offiziell abgemeldet, meist um ihren Kranken- und Rentenversicherungsstatus zu behalten“, so Kapors Einschätzung.

Er merkte an, dass dies ein schwerer Schlag für ein Land mit damals knapp vier Millionen Einwohnern sei, nicht nur weil eine Lücke auf dem Arbeitsmarkt entstehe, sondern auch weil der solidarische Teil des Rentensystems von Beiträgen aus den Einkommen der arbeitenden Bevölkerung abhänge und weil junge Menschen das Land verließen, die meisten von ihnen noch keine Kinder hätten, sodass die demografischen Folgen „schrecklich“ seien.

Wolf: Erheblicher Abfluss von Arbeitskräften

Slowenien trat am 1. Mai 2004 im Rahmen der sogenannten „großen Erweiterung“ zusammen mit neun anderen Ländern der EU bei. Damian WolfDer Präsident des slowenischen Gewerkschaftsbundes „Confederation of Trade Unions 90 of Slowenien“ erklärte gegenüber der Zeitung „Vijesti“, dass auch Slowenien gemäß dem 2+3+2-Modell eine siebenjährige Übergangsphase durchlaufen habe. Während dieser sieben Jahre seien slowenische Arbeitnehmer auf den Arbeitsmärkten Deutschlands und Österreichs Beschränkungen unterworfen gewesen, und diese beiden Länder hätten ihre Arbeitsmärkte erst am 1. Mai 2011 für slowenische Arbeitnehmer geöffnet.

„Großbritannien, Irland und Schweden hingegen öffneten ihre Arbeitsmärkte unmittelbar nach dem Beitritt Sloweniens zur EU“, bemerkte Volf.

Er erklärte, dass Ljubljana keine Beschränkungen für Bürger und Einwohner von EU-Mitgliedstaaten eingeführt habe, sodass jeder sofort in Slowenien mit der Arbeit beginnen könne.

Wolf merkt jedoch an, dass Slowenien an Österreich und Italien grenzt, die bereits EU-Mitgliedstaaten und deutlich weiter entwickelte Länder sind, weshalb es zu einer erheblichen Abwanderung von Arbeitskräften aus Slowenien gekommen ist, insbesondere in Richtung Wien, aber auch Rom.

„Wir schätzen, dass im Zeitraum von 2004 bis 2022, also in den vergangenen 18 Jahren, zwischen 80.000 und 100.000 slowenische Arbeitskräfte in anderen EU-Ländern Arbeit gefunden haben. Dabei handelt es sich vor allem um Fachkräfte aus den Bereichen Gesundheitswesen, Logistik und Transport, Bauwesen, Gastgewerbe und Tourismus sowie aus technischen Berufen“, sagte der Gesprächspartner.

Volf stellte fest, dass dies zu weiteren Problemen führte, da die demografische Situation in Slowenien seiner Ansicht nach sehr schlecht sei – die Sterberate übersteige die Geburtenrate. Slowenien sei daher auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen und stehe zudem vor einem strukturellen Fachkräftemangel in arbeitsintensiven Branchen.

„Österreich war für unsere Arbeitskräfte besonders attraktiv, weil die Bruttogehälter dort zwei- bis dreimal höher waren als in Slowenien“, sagte Wolf und fügte hinzu, dass dies genau der Grund dafür sei, dass Fachkräfte aus den Bereichen Gesundheitswesen, Logistik, Bauwesen, Gastgewerbe und technische Berufe, die im slowenischen Bildungssystem ausgebildet wurden, in großer Zahl ins Ausland gingen.

„Wir hatten einen wirklich erheblichen Aderlass an Arbeitskräften“, behauptete er.

Wolf sagte, dass Montenegro während der Übergangsphase nach dem EU-Beitritt vor einer ähnlichen Herausforderung stehen könnte.

„… Auch bei Ihnen ist der Arbeitsmarkt klein. In Slowenien herrscht derzeit eine Rekordbeschäftigung – rund eine Million Beschäftigte bei einer Gesamtbevölkerung von etwas über zwei Millionen. Unter diesen Umständen ist die Abwanderung von 100.000 Menschen eine extrem hohe Zahl“, bemerkte er.

Kapor: Junge Leute verließen das Land, weil sie sich ein Leben in einem geordneteren Land wünschten.

Jadran Kapor sagte, der kroatische Staat habe versucht, die durch die Abwanderung der Bevölkerung nach Europa verursachte demografische Krise zu bekämpfen.

So erklärt er, dass ein Rückkehrer, der mindestens zwei Jahre im Ausland verbracht hat oder von kroatischen Auswanderern abstammt und sich in Kroatien niederlässt, unter bestimmten Voraussetzungen für bis zu fünf Jahre von der Einkommensteuer befreit werden kann.

„Die Regelung des Aufenthaltsrechts und des Zugangs zu Bildung wurde für Nachkommen ohne kroatische Staatsbürgerschaft, Rückkehrer und deren Familien erleichtert. Das Programm ‚Ich wähle Kroatien‘ bietet Rückkehrern zudem finanzielle Anreize, um ein Unternehmen zu gründen und in den Arbeitsmarkt zurückzukehren, insbesondere in weniger entwickelten und dünn besiedelten Gebieten Slawoniens“, sagte Kapor.

Er kam zu dem Schluss, dass diese Maßnahmen keine nennenswerten Ergebnisse brachten. Seiner Ansicht nach waren Geld und bessere Jobchancen nicht die einzigen Motive für die Auswanderung, sondern vielmehr wollten junge Menschen in einem geordneteren Land leben.

Kapor merkt jedoch an, dass in den letzten Jahren vermehrt kroatische Staatsbürger, vorwiegend aus Irland und Deutschland, zurückkehren, hauptsächlich Familien mit Kindern für Kindergarten und Schule, und dass die Zahl zwischen 12 und 15 Personen pro Jahr liegt.

„Die Lücke auf dem Arbeitsmarkt wird meist von Menschen aus Drittstaaten gefüllt – viele Köche und Kellner kommen aus Montenegro und Serbien, Menschen aus Bosnien und Herzegowina arbeiten im Handel, und am sichtbarsten sind unsere neuen Mitbürger aus Nepal und den Philippinen, die in verschiedenen Berufen arbeiten, vom Bauwesen über den Tourismus bis hin zu Hilfstätigkeiten in Krankenhäusern, der Postzustellung und sogar der Muschelzucht“, sagte er.

Er kam zu dem Schluss, dass die Integration von Bürgern dieser asiatischen Länder in die Gesellschaft eine Herausforderung darstellt, und zwar nicht nur aufgrund der ausgeprägten Sprachbarriere, sondern auch aufgrund des Irrglaubens, dass sie der einheimischen Bevölkerung Arbeitsplätze wegnehmen.

„Die Arbeiten, die sie verrichten, wollen die Kroaten eigentlich nicht machen“, betonte Kapor.