Die Nationale Sicherheitsagentur (ANB) möchte nach dem Vorbild von 2015 den Dienst von kompromittiertem und ungeeignetem Personal befreien, indem sie es in den Ruhestand schickt, aber auch das System verjüngen. Mit der vorgeschlagenen Gesetzeslösung ebnet die Regierung den Weg, dem Leiter dieser Institution deutlich mehr Macht ohne jegliche Kontrollmechanismen zu geben.
Der Geheimdienst äußert sich seit Tagen nicht gegenüber „Vijesti“, ob die vorgeschlagene Lösung darauf abzielt, kompromittierte oder ungeeignete Mitarbeiter loszuwerden. Er gibt aber auch keine Daten aus den Personalakten preis, wie viele Mitarbeiter der Agentur derzeit die Voraussetzungen für die Altersrente erfüllen – 30 Dienstjahre, davon mindestens 15 Jahre effektiv bei der Agentur.
Inoffiziellen Angaben der Zeitung „Vijesti“ zufolge hätten 40 bis 50 Beamte Anspruch auf eine Altersrente gemäß Artikel 70 des Gesetzentwurfs über die Nationale Sicherheitsagentur.
Der Plan sieht vor, dass, wenn über diese gesetzliche Lösung abgestimmt wird, nicht jeder, der diese Voraussetzungen erfüllt, sofort in den Ruhestand geht, sondern dass eine interne Vereinbarung und Dynamik geschaffen wird, nach der der Direktor des Geheimdienstes Entscheidungen über die Beendigung des Arbeitsverhältnisses schreibt.
Im Gesetzentwurf der Regierung zur ANB, der in einer elektronischen Sitzung ohne vorherige öffentliche Debatte und ohne Konsultation der Fach- und Laienöffentlichkeit angenommen wurde, findet sich unter den dem Parlament übermittelten Unterlagen eine Erklärung im Abschnitt „Personalwesen“, dass „die Erneuerung der Personalkapazitäten der Agentur notwendig“ sei.
„In diesem Abschnitt wurde die Erfahrung der Partnerdienste berücksichtigt und dementsprechend vorgeschlagen, dass das Arbeitsverhältnis eines Mitarbeiters der Agentur mit Anspruch auf Altersrente beendet wird, wenn er mindestens 30 Versicherungsjahre absolviert hat, davon mindestens 15 Jahre effektiv in der Agentur“, heißt es in der Erklärung.
Zahlreiche Nichtregierungsorganisationen sowie Gesprächspartner von „Vijesti“ beurteilten den Gesetzentwurf zur Nationalen Sicherheitsagentur als verfassungswidrig und im Widerspruch zu internationalen Standards. Sie forderten daher, ihn dringend aus dem parlamentarischen Verfahren zurückzuziehen, um ihn mit der Verfassung und den EU-Vorschriften in Einklang zu bringen.
Der Gesetzesentwurf verleiht der ANB außerdem weitreichendere Befugnisse und ermöglicht ihr den Zugriff auf sämtliche Datenbanken staatlicher und lokaler Behörden sowie juristischer und „anderer Einrichtungen“, und zwar ohne Gerichtsbeschluss oder Aufsicht.
In der Praxis könnte dies bedeuten, dass der Geheimdienst im Falle einer solchen Lösung uneingeschränkten Zugriff auf Telefonverzeichnisse und -standorte, Gesundheitsdaten, Bankkonten usw. hat, und zwar ohne Gerichtsbeschluss, ohne Stellungnahme der zuständigen Behörden und ohne Einwilligung.
„Diese Maßnahme bedroht das Recht auf Privatsphäre, da sie es der ANB ermöglicht, alle elektronischen Aufzeichnungen ohne gerichtliche Aufsicht einzusehen, einschließlich jener mit sensiblen Daten wie Gesundheitsakten, Sozialversicherungsdaten, Steuer- und Finanzdaten, Informationen zum Kinderschutz und andere Daten, die in die Zuständigkeit der staatlichen Verwaltung und der lokalen Selbstverwaltungsorgane fallen. Die Verfassung garantiert das Recht auf Schutz personenbezogener Daten und legt außerdem fest, dass jeder das Recht hat, über die über ihn gesammelten Daten informiert zu werden, sowie das Recht auf gerichtlichen Schutz im Falle ihres Missbrauchs. Ohne gerichtliche Aufsicht über die Umsetzung einer solchen Maßnahme ist die Ausübung dieser verfassungsmäßigen Rechte praktisch unmöglich“, heißt es in einem Brief der NGOs Action for Human Rights, Center for Civic Education und Center for Women's Rights an den Premierminister.
ABAZOVIC: SIE HABEN BÖSE ABSICHTEN
Ehemaliger Premierminister und Präsident der URE Dritan Abazovic Er schätzte, dass es sich um einen „skandalösen Versuch“ handelte neue Mehrheit, um eine neue rechtliche Lösung zum ANB zu erreichen".
„Nur jemand mit böswilligen Absichten kann ein solches Gesetz ohne öffentliche Konsultation, ohne Rücksprache mit der Fachöffentlichkeit, ganz im Geheimen entwerfen. Soweit wir den Vorschlag verstehen, handelt es sich um ein Gesetz, das das so berüchtigte Portal „Udar“ irgendwie auf die Ebene des Gesetzes bringen soll. Was bedeutet das? Sie wollen dem Direktor der Nationalen Sicherheitsagentur ermöglichen, ohne Gerichtsbeschluss Anordnungen zum Abhören von Personen zu erteilen und auf diese Weise wahrscheinlich einen Massenmissbrauch zu beginnen, der zuvor illegal war und nun legalisiert werden soll. Und ich sehe darin wirklich etwas Kontroverses“, betonte Abazović.
Er behauptet, es gebe andere Möglichkeiten, den Dienst sozusagen von nicht „sauberem“ Personal zu „befreien“.
„Es gibt andere Möglichkeiten, das Problem zu lösen, aber diese Bestimmung ist auf jeden Fall weniger umstritten als die, mit der sie die Zuständigkeit des Gerichts übernehmen wollen und mit der sie wahrscheinlich versuchen wollen, alles zu unterdrücken, was in Montenegro einen kritischen Ton anschlägt. Wenn das durchkommt, ist das ein Skandal. Ich erwarte, dass sich alle relevanten Faktoren in Montenegro, auch internationale, dagegen wehren und dem gemeinsam ein Ende setzen, genau wie dem Gesetzesentwurf zu öffentlichen Versammlungen. Wir hätten von einer solchen konstituierten Mehrheit und einem solchen ANB nichts Besseres erwarten können, aber realistisch gesehen trifft der Satz: ‚Nicht einmal die DPS hat das getan‘ in diesem speziellen Fall einfach zu“, sagte der ehemalige Premierminister.
Abazović bezeichnete den Versuch der derzeitigen Exekutive, ihre verfassungsmäßige Zuständigkeit zu überschreiten, also den Wunsch, die Privatsphäre jedes Bürgers Montenegros zu untergraben, als unseriös.
„Und dies als einen Prozess der demokratischen Reifung des Staates darzustellen, ist meiner Meinung nach wirklich sehr unseriös. Dies ist lediglich die Fortsetzung einer schlechten Praxis und die Fortsetzung einer schlechten Politik, die in der ANB verfolgt wird“, urteilte Abazović.
Vor dem Obersten Gericht in Podgorica läuft derzeit ein unter Ausschluss der Öffentlichkeit geführtes Gerichtsverfahren, in dem drei Anklagen der Sonderstaatsanwaltschaft gegen den ehemaligen Chef der ANB zusammengelegt wurden. Dejan Perunicić, wegen Amtsmissbrauchs – illegales Abhören von Oppositionsmitgliedern, ehemaliger GST Milivoj Katnić, religiöse Führer und Priester, aber auch zahlreiche Aktivisten und Journalisten...
Der Anklageschrift des SDT zufolge haben die damaligen Geheimdienstbeamten klare rechtliche Beschränkungen umgangen. Die große Frage ist daher, was im Falle der Annahme dieser rechtlichen Lösung eine Garantie dafür wäre, dass es in Zukunft nicht zu ähnlichen Missbräuchen innerhalb der Agentur kommt, die mit sehr geringer Kontrolle, Rechenschaftspflicht und Transparenz operiert.
SIE WOLLEN EINE PERSONALRÄUMUNG, NIEMAND IST MEHR SICHER
Mitglied des Parlamentarischen Ausschusses für Sicherheit und Verteidigung Nikola Zirojevic Gegenüber „Vijesti“ sagte er, es sei völlig klar, dass eine der Absichten dieses Gesetzentwurfs darin bestehe, den Geheimdienst ANB zu „säubern“.
„Wir hatten Gelegenheit, zu sehen, wie es in der Polizeiverwaltung aussieht. Mir scheint, wir werden erst dann die Gelegenheit haben zu sehen, worum es wirklich geht, wenn dies alles vor den zuständigen staatlichen Behörden verhandelt wird, und ich fürchte, wenn Entschädigungen aus dem Staatshaushalt, also aus dem Geld aller Bürger, an Beamte gezahlt werden, deren Rechte verletzt wurden – und ich glaube, es wird eine große Zahl von ihnen sein, weil der Staat ihnen Unrecht getan hat. Was die ‚Säuberung‘ in der ANB betrifft, halte ich sie für sehr notwendig, insbesondere in Bezug auf das Personal, das seit 2020 eingestellt wurde. Aber angesichts der Regierungspartei in Montenegro und der Zusammensetzung der Parlamentsmehrheit und der gesamten Regierung bin ich leider nicht geneigt zu schlussfolgern, dass dieses Personal das Ziel dieses Gesetzes ist, sondern leider einige andere, von denen ich glaube, dass die Mehrheit erneut zeigen wird, dass sie ihre Arbeit über einen längeren Zeitraum ehrenhaft, fair und verantwortungsbewusst verrichten“, sagte Zirojević.
Die Art und Weise, wie der Vorschlag angenommen und dem parlamentarischen Verfahren unterzogen wurde, muss, wie Zirojević erklärte, bei jedem frei denkenden, vernünftigen Bürger große Besorgnis auslösen.
„Sobald es einen solchen Mangel an Transparenz gibt, ist es meiner Meinung nach ganz klar, dass dies eine rechtlich nicht gute Lösung ist. Das heißt, dass dies eine rechtliche Lösung ist, die möglicherweise nicht mit einigen anderen Anforderungen des montenegrinischen Rechtssystems im Einklang steht, und ich bin überzeugt, dass wir von internationalen Partnern Kritik ernten werden, und zwar noch stärkere als nach dem Gesetzentwurf zu öffentlichen Versammlungen und Veranstaltungen“, glaubt er und stellt fest, dass es klar ist, „dass verfassungsmäßige und international garantierte Rechte bedroht sind – das Recht auf Privatsphäre, der Schutz personenbezogener Daten und die Vertraulichkeit der Kommunikation“ …
„Um es ganz einfach zu erklären: Wenn diese Gesetzesänderungen auf Grundlage der freien Einschätzung des Direktors der ANB oder eines der Beamten oder Mitarbeiter angenommen werden, wird keiner von uns vor geheimen Überwachungsmaßnahmen sicher sein. Daher wird kein Gerichtsbeschluss mehr erforderlich sein, der sicherlich eine Schutzmaßnahme war“, erklärte er.
Ein Mitglied des Parlamentsausschusses, der heute den ANB-Gesetzentwurf verhandelt, erklärte, dass diese Lösung unbegrenzte Macht zur geheimen Überwachung, zum Zugriff auf Bürgerdaten, zum Abhören und zur Kontrolle einräumt und dass die Regierung sämtliche Kontrollmechanismen beseitigen möchte.
„Es ist also ganz klar, dass es hier darum geht, den Boden für zahlreiche Missbräuche und Manipulationen zu bereiten“, stellt Zirojević fest und verkündet:
„In jedem System bleiben Spuren zurück. Glauben Sie mir also, wenn dieser Vorschlag angenommen wird, werden wir sehr bald wieder an die Macht kommen. Und alle, die ihre Positionen im Sicherheitssektor auf diese Weise missbraucht haben, werden gefunden werden. Und natürlich werden alle streng bestraft und vor den montenegrinischen Institutionen zur Rechenschaft gezogen“, kündigte er an.
Er wies außerdem darauf hin, dass die vorgeschlagene Lösung den Empfehlungen des UN-Menschenrechtsausschusses sowie den Standards des Europäischen Gerichtshofs widerspreche.
„Ich weiß nicht, was sonst passieren sollte, außer dass ANB-Agenten in jede Wohnung, jedes Haus, jedes Heim in Montenegro eindringen und Kameras und Abhörgeräte installieren, und dann spielen wir ‚Big Brother‘“, sagte Zirojević.
Informierte Quellen von „Vijesti“ führten wesentliche Mängel der vorgeschlagenen Rechtslösung auf und erklärten, dass Artikel 19 der Agentur den Kauf von für die nationale Sicherheit wichtigen Dokumenten erlaube, allerdings ohne weitere Klarstellung, was in der Praxis zu Missbrauch führen könne.
Artikel 21 ist zudem unklar, da er keine Ausnahmefälle spezifiziert, in denen der Direktor der Agentur eine Anordnung zur Einleitung von Überwachungs- und Maßnahmenmaßnahmen erlassen kann, ohne dass ein Gerichtsbeschluss vorliegt und eine Verzögerung der Umsetzung die Erreichung des Ziels verhindern würde.
Auch den Kauf von Heftgeräten wollen sie als „vertraulich“ einstufen.
Der Gesetzentwurf zum ANB sieht in Artikel 83 auch die Möglichkeit vor, dass „die Vorschriften über die öffentliche Auftragsvergabe nicht auf die Durchführung von Beschaffungen in der Agentur Anwendung finden“.
Das Institute of Alternatives reagierte auf diese vorgeschlagene Rechtslösung und betonte, dass sie „einen ernsthaften Rückschritt in Bezug auf Rechtmäßigkeit und Haushaltsverantwortung“ darstelle.
Wenn diese Bestimmung angenommen wird, würden alle Beschaffungen im ANB, auch solche, die nicht sicherheitsrelevant sind (Büromöbel, Mobilfunkdienste, Fahrzeugbeschaffung usw.), gemäß den vom Direktor der Agentur festgelegten Verfahren durchgeführt und nicht, wie dies bisher der Fall war, über öffentliche Aufträge.
„…Dies lässt Raum für Willkür und Ermessensausgaben durch intransparente Verfahren. Der Ausschluss aller Beschaffungen von der aktuellen Gesetzgebung, die die Verpflichtung zur Berichterstattung über durchgeführte Beschaffungen vorschreibt, wird zu einem völligen Fehlen einer externen Aufsicht über die von der ANB durchgeführten Beschaffungen führen“, so die Einschätzung des Institute Alternative.
Gemäß dem geltenden Gesetz über die ANB unterliegt die Beschaffung besonderer, sicherheitssensibler Beschaffungen, wie etwa der Kauf, die Wartung und Instandhaltung von Spezialausrüstung, Dienstwaffen und Räumlichkeiten, den vom Direktor des Geheimdienstes vorgeschriebenen Verfahren.
Beschäftigung ohne Wettbewerb – ein Weg, „gehorsame“ Menschen zu schaffen?
Zahlreiche Gesprächspartner von "Vijesti" äußerten sich besorgt über die vorgeschlagenen Lösungen, denen zufolge die Beurteilung von Mitarbeitern, Sicherheitsbedenken als Kündigungsgrund (auf Grundlage von Indizien, ohne Beweise) und die dauerhafte Zuweisung - "nach Bedarf des Dienstes" - tatsächlich Mechanismen zur Schaffung von "Unterwürfigkeit" darstellen könnten...
Der Vorstandsvorsitzende des Instituts Alternative, Stevo Muk, bewertete in einer Erklärung, dass im Gesetzentwurf ausdrücklich festgelegt sei, dass „die Beschäftigung im ANB ohne öffentliche Ausschreibung erfolgt“.
„Damit ist eine Möglichkeit, die früher leider in der Praxis nicht genutzt wurde, nun ausdrücklich verboten und unmöglich gemacht worden. Anders als moderne Dienste in Industrieländern wird die ANB also keine Mitarbeiter auf der Grundlage öffentlicher Ausschreibungen einstellen, wodurch der Einstellungsprozess im Rahmen einer Ermessensentscheidung erfolgt, die nichts mit Verdiensten zu tun hat. Der Gesetzentwurf enthält keine Bestimmung, die eine proportionale Vertretung von Minderheiten bei der Einstellung vorsieht, wie dies im geltenden Gesetz der Fall ist“, so Muk.
Er wies auch darauf hin, dass das geltende Gesetz die Verpflichtung der ANB vorsieht, dem Verteidigungs- und Sicherheitsrat, dem Verteidigungsminister und dem Generalstabschef der Streitkräfte Montenegros gemäß dem Gesetz Bericht zu erstatten.
„Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die Agentur, wenn dies aus Gründen der nationalen Sicherheit erforderlich ist, staatliche Stellen und staatliche Verwaltungsorgane über Daten im Zusammenhang mit ihrem Zuständigkeitsbereich informieren soll“, erklärt Muk.
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