Das italienische Justizministerium (MoJ) bereitet die Ausarbeitung spezieller Gesetze vor, die den Bereich des (Miss-)Gebrauchs von künstlicher Intelligenz (KI) regeln sollen, und wird dabei von der italienischen Justizbehörde unterstützt.
Dies teilte der Justizminister der Zeitung „Vijesti“ mit. Bojan Bozovic, der letzte Woche mit seinem dortigen Kollegen in Rom war Karl Nordi, unterzeichneten eine Absichtserklärung über die Zusammenarbeit zwischen den Justizministerien der beiden Länder.
Božović sagte, ein spezieller Rechtsrahmen für KI sei ein klares Ziel:
„Die Entwicklung eines Rechtsrahmens für die Nutzung und den Missbrauch künstlicher Intelligenz war eines der Schwerpunktthemen in Rom, und Italien hat uns bei der Ausarbeitung konkreter Gesetze in diesem Bereich unterstützt. Ich möchte mich jetzt nicht auf genaue Fristen festlegen, denn ein wirksames Gesetz erfordert sorgfältige Vorbereitung, umfassende Konsultationen und die Harmonisierung mit europäischen Standards, insbesondere mit den EU-Vorschriften in diesem Bereich. Die Richtung ist jedoch klar: Montenegro strebt eine Regulierung dieses Bereichs an, und wir wollen zu den Ländern in der Region gehören, die dies als Erste und nicht als Letzte tun.“
Auf die Frage, in welchen Bereichen das Justizministerium die größten rechtlichen Herausforderungen durch KI-Technologien sieht, wies Božović darauf hin, dass die Technologie schneller voranschreitet, als die Gesetzgebung mithalten kann:
„Wir haben mehrere Schlüsselbereiche identifiziert: den Missbrauch von KI zur Erstellung gefälschter Inhalte und sogenannter Deepfakes, den Einsatz von KI bei Betrug und Manipulation, Haftungsfragen bei Schäden durch automatisierte Systeme sowie Datenschutz und Privatsphäre. Dies ist nicht nur für uns eine Herausforderung – unsere italienischen Kollegen haben uns offen mitgeteilt, dass auch Italien vor großen Herausforderungen im Hinblick auf den Missbrauch von KI durch organisierte kriminelle Gruppen steht. Wir haben vereinbart, dass sie uns bei der Ausarbeitung spezifischer Gesetze in diesem Bereich unterstützen werden. Die rechtliche Herausforderung besteht nicht nur darin, Missbrauch zu verbieten, sondern dies so zu tun, dass legitime Nutzung und Innovation nicht behindert werden. Es gilt, dieses Gleichgewicht sorgfältig zu finden, und genau deshalb ist die Erfahrung von Partnern wie Italien für uns so wertvoll.“
Božović erklärte, wie kriminelle Gruppen KI am häufigsten missbrauchen und wie Montenegro darauf vorbereitet ist, zu reagieren. Er sagte, es gehe um Deepfake-Inhalte für Betrug, Erpressung und die Erstellung gefälschter Dokumente...
„Organisierte kriminelle Gruppen gehören leider zu den Ersten, die neue Technologien einsetzen. Zu den häufigsten Missbrauchsformen zählen Deepfake-Inhalte für Betrug und Erpressung, automatisierte Betrugs- und Phishing-Kampagnen, die Erstellung falscher Identitäten und Dokumente sowie der Einsatz von KI zur Verschleierung von Spuren und Kommunikation. Ehrlich gesagt ist derzeit kein Land der Welt auf all diese Herausforderungen vollständig vorbereitet, da sie neu sind und sich rasant verändern. Dies wurde uns von unseren italienischen Kollegen bestätigt, die trotz ihrer enormen Kapazitäten vor demselben Problem stehen. Doch Vorsorge lässt sich schaffen: durch den rechtlichen Rahmen, durch die Schulung von Personal und durch die Zusammenarbeit mit Partnern, die uns einen Schritt voraus sind. Montenegro hat beschlossen, dieses Problem systematisch und zeitnah anzugehen und nicht erst dann zu reagieren, wenn es unüberwindbar erscheint.“
Auf die Frage, was das Memorandum konkret beinhaltet und welche ersten Aktivitäten geplant sind, erklärte er, dass die Zusammenarbeit von der Ebene guter Absichten auf die Ebene konkreter, operativer Maßnahmen gehoben werde.
Das Memorandum definiert gemeinsame Interessensgebiete: die Bekämpfung von organisierter Kriminalität und Korruption, die Einziehung illegal erworbener Vermögenswerte, internationale Rechtshilfe und den Erfahrungsaustausch bei der Justizreform. Die ersten Aktivitäten konzentrieren sich auf die Kontaktaufnahme zwischen den Expertenteams beider Ministerien und die Ausarbeitung eines konkreten Kooperationsplans, insbesondere im Bereich der Anti-Mafia-Gesetzgebung und des Erfahrungsaustauschs. Italien stellt uns seine Kapazitäten zur Verfügung, darunter fachliche Unterstützung und die Möglichkeit für unsere Mitarbeiter, an einem Schulungsprogramm zur Umsetzung dieser Gesetze teilzunehmen. Wir erhalten somit sowohl theoretische als auch praktische Unterstützung. Ein Besuch des italienischen Justizministers mit einem erweiterten Team wurde ebenfalls angekündigt, um die Zusammenarbeit weiter zu konkretisieren. Unser Ziel ist es, nach der Unterzeichnung des Memorandums so schnell wie möglich mit der Arbeit zu beginnen.
Er erklärte, dass neben dem Memorandum auch Montenegros Ergebnisse in den Verhandlungen mit der Europäischen Union ein zentrales Thema gewesen seien. „Italien hat unser Bestreben, Montenegro so schnell wie möglich in die EU aufzunehmen, ausdrücklich unterstützt, was uns angesichts seines Einflusses innerhalb der Union sehr viel bedeutet. Ich habe die italienischen Beamten über die Reformen unseres Strafrechts und die Angleichung an europäisches Recht informiert – insbesondere im Hinblick auf die Einziehung von Erträgen aus Straftaten und das Gesetz zur Korruptionsbekämpfung. Ich habe sie insbesondere über die Einführung neuer Straftatbestände, wie etwa die unrechtmäßige Bereicherung von Amtsträgern, sowie über die bevorstehende Verabschiedung eines neuen Gesetzes zum Schutz von Hinweisgebern informiert.“
Anti-Mafia-Gesetzgebung
Er fügte hinzu, dass sie auch drei konkrete Bereiche erörterten, in denen Italien fachliche Unterstützung leisten kann: die Entwicklung von Gesetzen zur Bekämpfung der Mafia, die Bildung gemeinsamer Ermittlungsteams und die Entwicklung von Vorschriften zum Missbrauch von KI. Das Gespräch bestätigte, dass wir mit Italien in Bezug auf die Rechtsstaatlichkeit denselben Ansatz und dieselbe Ernsthaftigkeit teilen.
„Italien verfügt über eine der weltweit fortschrittlichsten Anti-Mafia-Gesetzgebungen, die über Jahrzehnte, oft auf schmerzhaften Erfahrungen beruhend, entstanden ist. Dieses System hat gezeigt, dass der Staat selbst die am besten organisierten kriminellen Strukturen bekämpfen kann – mit Instrumenten wie der Beschlagnahme von Vermögenswerten, besonderen Ermittlungsbefugnissen und dem Zeugenschutz. Italien verfügt in diesem Bereich über die größten Ressourcen in Europa, und genau deshalb ist seine Unterstützung für uns so wertvoll. Die Unterstützung wird auf zwei Ebenen erfolgen – theoretisch und praktisch. Zum einen durch Expertenkonsultationen und den Austausch juristischer Lösungen; zum anderen durch die Möglichkeit für unsere Praktiker, an Schulungsprogrammen zur Umsetzung dieser Gesetze teilzunehmen. Es geht nicht ums Kopieren, sondern darum, aus bewährten Erfahrungen zu lernen und diese sorgfältig auf den montenegrinischen Kontext anzuwenden“, sagte Božović auf die Frage, wie die Unterstützung bei der Entwicklung der Anti-Mafia-Gesetzgebung umgesetzt wird und was Montenegro aus den italienischen Erfahrungen lernen kann.
Auf die Frage, ob konkrete Schritte für gemeinsame Ermittlungsteams festgelegt worden seien und in welchen Bereichen diese tätig werden würden, erklärte er, dass die italienische Seite ihnen die Bildung gemeinsamer Ermittlungsteams angeboten habe und dass Prinzip und Engagement beider Seiten klar bestätigt worden seien.
„Konkrete operative Schritte werden Gegenstand weiterer Gespräche zwischen den zuständigen Justiz- und Sicherheitsbehörden sein, da die Bildung gemeinsamer Ermittlungsteams eine präzise Harmonisierung der Rechtsgrundlagen und Verfahren erfordert. Der angekündigte Besuch des italienischen Justizministers mit einem erweiterten Team wird dazu beitragen. Es ist anzunehmen, dass diese Teams vorrangig im Bereich der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität – Schmuggel, Geldwäsche und kriminelle Netzwerke, die auf dem Gebiet beider Staaten operieren – tätig sein werden. Genau hier erzielt ein gemeinsames Vorgehen die besten Ergebnisse.“
Božović schätzte ein, dass Italiens Erfahrungen im Kampf gegen die Mafia für Montenegro von großem Nutzen sein könnten:
„Italien hat den Kampf gegen das organisierte Verbrechen zu einer Wissenschaft und einer staatlichen Priorität höchster Priorität erhoben und verfügt in diesem Bereich über die größten Ressourcen in Europa. Seine Staatsanwälte, Ermittler und Gesetzgeber haben ein Wissen angehäuft, das sich nicht in Lehrbüchern findet – es stammt aus jahrzehntelanger direkter Bekämpfung. Für uns ist es entscheidend, dass wir nicht alles selbst entdecken müssen. Unsere italienischen Kollegen haben uns ihre Kapazitäten ausdrücklich zur Verfügung gestellt – nicht nur durch fachliche Unterstützung, sondern auch durch die Möglichkeit, an ihren Schulungs- und Implementierungsprogrammen teilzunehmen. Dieser Wissenstransfer – von der institutionellen Gestaltung bis hin zu spezifischen Ermittlungstechniken – kann unsere Reaktion auf organisiertes Verbrechen und Korruption deutlich beschleunigen und stärken.“
Die Beschlagnahmung von Eigentum ist ein schwerer Schlag.
Božović wies darauf hin, dass bei dem Treffen in Italien mit Kollegen des dortigen Justizministeriums die Themen Eigentumsrückgabe und internationale Rechtshilfe zur Sprache kamen.
„Sie werden im Memorandum ausdrücklich anerkannt. Wir waren uns einig, dass die Einziehung von durch kriminelle Aktivitäten erworbenen Vermögenswerten einer der bedeutendsten Schläge gegen organisierte Kriminalitätsgruppen ist – weil sie das trifft, was Kriminellen am wichtigsten ist. Bei dieser Gelegenheit habe ich sie auch in unsere Reformen in diesem Bereich einbezogen – mit der Harmonisierung der Gesetzgebung zur Einziehung von Vermögenswerten mit europäischen Standards sowie der Einführung des neuen Straftatbestands der unrechtmäßigen Bereicherung von Amtsträgern. Die Stärkung der internationalen Rechtshilfe ist ebenfalls von entscheidender Bedeutung, insbesondere wenn es um grenzenlose Kriminalität geht. Eine schnellere und effizientere Zusammenarbeit zwischen den Justizbehörden beider Länder bedeutet unmittelbar, dass Täter weniger Spielraum haben, sich hinter Grenzen zu verstecken.“
Auf die Frage, was die wichtigste Botschaft und der konkrete Nutzen für die Bürger sei, antwortete er, dass Montenegro nicht nur für die Rechtsstaatlichkeit kämpfe:
„Wir haben kompetente und erfahrene Partner, die uns unterstützen und unser Ziel, so schnell wie möglich EU-Mitglied zu werden, fördern. Die konkreten Vorteile für die Bürgerinnen und Bürger sind deutlich spürbar: Ein effizienterer Kampf gegen organisierte Kriminalität und Korruption bedeutet einen sichereren Staat. Die Einziehung illegal erworbener Vermögenswerte sorgt dafür, dass sich Verbrechen nicht lohnt. Neue Instrumente wie der Straftatbestand der unrechtmäßigen Bereicherung von Amtsträgern und das Gesetz zum Schutz von Hinweisgebern stärken den Staat und machen ihn verantwortungsvoller. Die Regulierung des Bereichs der künstlichen Intelligenz schützt die Bürgerinnen und Bürger vor neuen Formen von Betrug und Missbrauch. Und schließlich bringt uns jeder dieser Schritte der EU-Mitgliedschaft näher, die im Interesse aller Bürgerinnen und Bürger liegt.“
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