Die nächsten sechs Monate werden entscheidend für den weiteren Verlauf der europäischen Integration Montenegros bzw. für seine Mitgliedschaft in der EU bis Ende dieses Jahrzehnts sein. „Wenn Montenegro wie geplant bis Ende des Jahres vier Kapitel abschließt, befindet sich Podgorica auf einem unumkehrbaren Weg zur EU-Mitgliedschaft. Dieser Marsch in die EU wird nicht mehr aufzuhalten sein, es sei denn, das Land wird vollständig destabilisiert. Dafür gibt es trotz der recht angespannten Beziehungen zwischen der Position und der Opposition sowie Teilen der Gesellschaft, die sich im Nationalismus wiedererkennen, keine ernsthaften Anzeichen“, sagte eine mit der montenegrinischen Lage bestens vertraute Quelle in der EU gegenüber „Vijesti“.
Unser zweiter Kontakt in einem der wichtigsten EU-Länder, das für den Westbalkan zuständig ist, teilte uns mit, dass Kroatien und Montenegro kurz davor stehen, einen Kompromiss zur Lösung bilateraler Streitigkeiten zu erzielen, der es Podgorica ermöglichen sollte, Kapitel 31 zur Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik bis zum Jahresende abzuschließen. Zagreb hatte dies vor allem aufgrund der Verabschiedung der Resolution zu Jasenovac, Dachau und Mauthausen blockiert.
„Es klingt ein wenig trivial, aber das letzte Hindernis bei der Beilegung des Streits zwischen Zagreb und Podgorica ist das Schiff Jadran. Den Kollegen aus anderen Mitgliedsstaaten, die die guten Beziehungen zwischen den ehemaligen jugoslawischen Republiken nicht kennen, ist nicht ganz klar, warum man wegen eines jahrhundertealten Segelschiffs so viel Aufhebens macht?! Der albanische Premierminister Edi Rama scherzte bei einem gemeinsamen Treffen mit Premierminister Spajić, dass Albanien Montenegro ein neues Segelschiff schenken würde, wenn es die Adria an Kroatien zurückgibt“, erzählte uns unser Gesprächspartner.
Die europäischen Institutionen und führenden EU-Mitglieder haben Ministerpräsident Milojko Spajić jedenfalls geraten, die offenen Fragen mit Kroatien so schnell wie möglich zu klären. Die Probleme mit Zagreb sind nicht nur politischer und rechtlicher Natur, sondern vor allem emotionaler Natur und müssen daher umgehend gelöst werden, da sie mit der Zeit – abhängig von den Machtverhältnissen innerhalb Kroatiens und der Regierungspartei bzw. -koalition – immer ernster und unvorhersehbarer werden.
Die EU-Institutionen haben uns bestätigt, dass sie recht optimistisch sind, dass sich Podgorica und Zagreb in den nächsten Monaten, spätestens bis zum Jahresende, auf die Freigabe des Kapitels 31 einigen werden.
Wir möchten daran erinnern, dass die montenegrinische Regierung sich darauf vorbereitet, Kapitel 4 über den freien Kapitalverkehr, Kapitel 9 über Finanzdienstleistungen, Kapitel 21 über das transeuropäische Netz und das bereits erwähnte Kapitel 31 abzuschließen.
Wenn Podgorica diese Arbeit bis Ende 2025 erledigt, wird es immer noch möglich sein, die Verhandlungen, d. h. alle Kapitel, bis Ende 2026 abzuschließen. Um es klar zu sagen: Es wird weder sicher noch einfach sein, aber es wird erreichbar sein und kein größeres Problem darstellen, den Prozess in der ersten Hälfte des Jahres 2027 abzuschließen.
Die genannte Frist ist sehr wichtig, nicht nur, um die Fertigstellung aller Arbeiten bis 2029, also während der Amtszeit der derzeitigen Europäischen Kommission, zu ermöglichen – angesichts des langen Prozesses der Ratifizierung des EU-Beitrittsabkommens (eineinhalb bis zwei Jahre) – sondern auch, um eine mögliche unangenehme Überraschung zu vermeiden, falls die Kandidatin des Rassemblement National, Marine Le Pen, nach den Präsidentschaftswahlen in Frankreich im Frühjahr 2027 in den Élysée-Palast einzieht.
Montenegro hat im Westbalkan nach wie vor die besten Chancen, bis Ende dieses Jahrzehnts der EU beizutreten, obwohl Albanien sehr schnell vorankommt und Montenegro einholen und der Union als Ganzes beitreten könnte. Abgesehen vom bereits erwähnten Problem mit Zagreb, das sich zu einem großen und chronischen Problem entwickeln könnte, gibt es in Podgorica keine weiteren offenen Probleme, die den Verhandlungsprozess blockieren oder verlangsamen könnten. Für Montenegro sprechen seine Größe, die NATO-Mitgliedschaft, die Tatsache, dass es nicht als Problemland wahrgenommen wird, und die derzeitige Regierung und Verwaltung arbeiten, zumindest nach Einschätzung der Brüsseler Institutionen, unter Berücksichtigung ihrer Verwaltungskapazitäten intensiv und im Rahmen ihrer Möglichkeiten.
Für Podgorica wird der Kampf gegen organisierte Kriminalität und Korruption das größte Hindernis und eine Art Abschlussprüfung sein. Das Ausmaß von organisierter Kriminalität und Korruption ist in Montenegro geringer als in Albanien, doch die EU ist der Ansicht, dass der Kampf gegen diese beiden sozialen Übel für Podgorica aufgrund unzureichender Kapazitäten in der Justiz und den Ermittlungsbehörden schwieriger sein wird.
Von Montenegro werden konkrete Ergebnisse im Kampf gegen organisierte Kriminalität und Korruption erwartet, und diese sind ausdrücklich als „Maßstäbe“ für den Abschluss der Kapitel 23 und 24 vorgesehen. Im Wesentlichen sind eine sichtbare und konkrete Umsetzung der verabschiedeten Gesetze sowie einige Urteile gegen organisierte Kriminalität und Korruption auf höchster Ebene erforderlich.
Brüssel geht davon aus, dass Montenegro seine innere Lage weitgehend stabilisiert habe und dass rechtliche Lösungen den Spielraum für Korruption und Kriminalität verringert hätten. Dies sei der erste notwendige Schritt gewesen. Nun käme der schwierigere Teil der Aufgabe: die konsequente und kompromisslose Umsetzung der Gesetze. Dies sollte für einen Beitritt zur EU ausreichen.
Insgesamt ist Podgorica der EU-Mitgliedschaft so nahe, dass es sich, wenn es bis zum Jahresende vier Kapitel abschließt, den Luxus vorgezogener Wahlen im nächsten Jahr leisten könnte. Unseren Gesprächspartnern zufolge wäre es jedoch besser, diese zu vermeiden und nach dem Ende der Legislaturperiode 2027 reguläre Parlamentswahlen abzuhalten.
Unter den gegebenen Umständen ist das derzeitige Kräfteverhältnis im Parlament das beste oder, wenn man so will, das am wenigsten schlechte aller realistisch möglichen: Die Demokratische Partei der Sozialisten (DPS) ist in der Opposition, und die Neue Serbische Demokratie (NSD) und die Demokratische Volkspartei (DNP) sind Minderheitspartner in der Regierung und können die Politik der Regierung nicht entscheidend beeinflussen.
Vorgezogene Wahlen vor Abschluss der Verhandlungen sind aufgrund der Unsicherheit des Ergebnisses riskant. Sollten NSD und DNP mehr Stimmen als die SPE erhalten oder ihre Position so weit stärken, dass sie bei den Verhandlungen über die Zusammensetzung der neuen Regierung einen deutlich größeren Anteil am Kuchen erhalten als die derzeitige, könnte dies zur Folge haben, dass Kroatien gegenüber Montenegro eine starre Haltung einnimmt. Insbesondere ist in diesem Szenario nicht ausgeschlossen, dass Zagreb Podgorica für längere Zeit blockieren würde.
Andererseits hat die DPS kein Vertrauen gewonnen, wenn man bedenkt, dass für die EU, wie wir bereits erklärt haben, das größte Problem der wirksame Kampf gegen die organisierte Kriminalität und die Korruption ist und nicht der serbische Nationalismus oder der bösartige Einfluss Serbiens und Russlands in Montenegro – niemand bestreitet das, aber man ist der Ansicht, dass sie in der bestehenden Kräftekonstellation auf dem europäischen Weg keine Probleme verursachen kann.
In den letzten fünf Jahren hat die DPS keinen ernsthaften Wunsch gezeigt, sich von den Personen und Praktiken zu distanzieren, die Montenegro in einen gefangenen Staat verwandelt haben, geschweige denn, sich an der Bekämpfung der für organisierte Kriminalität und Korruption Verantwortlichen zu beteiligen, die sich in ihren Reihen befanden oder befinden oder ihr nahestehen. Deshalb gibt es keinen Druck von der EU, ganz zu schweigen von Kroatien wegen Mandićs NSD und Kneževićs DNP und ihrer, um es euphemistisch auszudrücken, ambivalenten Haltung gegenüber Serbien und Russland.
Es gibt jedenfalls keine Anzeichen dafür, dass Montenegro destabilisiert oder vorgezogene Neuwahlen ausgerufen werden könnten. Wenn die Regierung Spajić in den nächsten sechs Monaten ihre Arbeit erledigt und zwölf Verhandlungskapitel abschließt, wird Podgorica bis Ende dieses Jahrzehnts unwiderruflich auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft sein. Ansonsten: Reisen Sie nach Europa…
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