Es ist lange her, dass dieses Land seine Bürger mit der Ausweispflicht so sinnlos leiden ließ. Ständige Warnungen, Drohungen und schließlich die Erpressung durch Kontosperrungen ließen der Massenpanik keine andere Wahl, als die MUP-Schalter anzugreifen. Und warum wurde uns das angetan und was haben wir davon?
Die kurze Antwort lautet: Nichts. Abgesehen von den administrativen Kopfschmerzen und dem Monty-Python-artigen Chaos mit der Aktivierung von Ausweisen, Codes und Zertifikaten gibt es heute nichts Neues, was Sie nicht schon gestern mit Ihrem alten Ausweis tun konnten. Es gibt keinen Service, der heute einfacher elektronisch zu erledigen ist als früher.
Der Grund dafür liegt darin, dass der Staat Sie zwar dazu drängt, zum Schalter zu gehen und einen neuen Personalausweis zu beantragen, seine eigenen Fristen für die Bereitstellung aller sinnvollen elektronischen Dienste, für die ein neuer Personalausweis geeignet wäre, jedoch endlos verlängert hat.
Zum Portal E-Government und überzeugen Sie sich selbst – versuchen Sie, einen elektronischen Dienst zu finden, für den Sie einen neuen persönlichen benötigen. Alles, was Sie tun müssen, ist, sich auf dem Portal zu registrieren, und danach können Sie in Ruhe Dutzende leerer, im Aufbau befindlicher Seiten durchsuchen – „Derzeit keine Ergebnisse“ ist die Antwort auf jede Anfrage.
Dass Sie sich nicht täuschen, wird durch objektive Untersuchungen bestätigt, die zeigen, dass wir nicht nur der EU, sondern auch den Ländern der Region in Bezug auf die Unmöglichkeit, alles elektronisch abzuwickeln, hinterherhinken. Während der Premierminister über künstliche Intelligenz und Blockchain spricht, warten seine Bürger in Schlangen vor dem Schalter und profitieren vom niedrigsten Digitalisierungsgrad der Dienstleistungen in der Region.
Einem Bericht der Europäischen Kommission zufolge eGovernment Benchmark 2023, das den Entwicklungsstand digitaler öffentlicher Dienste misst und vergleicht, Montenegro hat die schlechtesten Ergebnisse in der Region und liegt fast ganz unten von allen 35 in die Messung einbezogenen Ländern. Von den 4 im Bericht gemessenen Kategorien der Verwaltungsdigitalisierung belegen wir in zwei den letzten Platz, in den übrigen zwei ganz unten.
Po UN-E-Government-Index der den Entwicklungsstand der elektronischen Behördendienste in 193 Ländern weltweit misst, liegt Dänemark auf Platz eins, Estland auf Platz zwei, Serbien auf Platz 39, Albanien auf Platz 62 und wir belegen lediglich Platz 81. In der Dimension der elektronischen Dienste gehört Montenegro zu den Schlusslichtern in Europa: Von 43 Ländern liegen wir auf Platz 39, hinter Weißrussland und etwas besser als Bosnien und Herzegowina.
Laut Forschung SIGMA/OECD Was die Qualität der öffentlichen Verwaltung betrifft, erzielt Montenegro seit Jahren die schwächsten Ergebnisse im Bereich der digitalen Governance und der Qualität der öffentlichen Dienstleistungen und liegt damit hinter dem regionalen Durchschnitt zurück, insbesondere hinter Albanien und Serbien, die uns meilenweit voraus sind. Beim Indikator, der die Leistungserbringung misst, hatten wir dieses Jahr das schwächste Ergebnis in der gesamten Region.
U undForschung, die wir am Institute of Alternatives mit Kollegen aus der Region durchgeführt habenMontenegro liegt in puncto Dienstleistungserbringung und Digitalisierung ganz unten in der Region und schneidet hier nur geringfügig besser ab als Bosnien und Herzegowina. Unsere regionale Meinungsumfrage hat gezeigt, dass die Bürger in Montenegro am wenigsten glauben, Einfluss auf die Entwicklung der Dienstleistungen nehmen zu können.
Die Qual unserer Digitalisierung wird wahrscheinlich weitergehen - laut Der Digitalisierungsdienstplan der Regierung vom Februar dieses JahresBis Ende 2027 sollen insgesamt 162 Dienste digitalisiert werden. Das Dokument konzentriert sich jedoch eher auf die Erklärung der Gründe, warum dies wahrscheinlich nicht geschehen wird, als auf die Erklärung, was digitalisiert werden soll und wie. Die Dienste werden oberflächlich aufgelistet, meist ohne Kostenschätzungen, genaue Fristen und Aktivitäten, und einige Institutionen wollten sich nicht einmal an der Entwicklung dieses Plans beteiligen und haben keine Daten übermittelt – wie können wir also von ihnen erwarten, dass sie sich an seiner Umsetzung beteiligen?
Der neue Personalausweis wurde erstmals 2018 erwähnt, ziemlich plötzlich und ohne jede Analyse. Monatelang baten wir das Ministerium für öffentliche Verwaltung um die Studie – sie behaupteten, dass es sie gäbe, aber sie könnten sie uns nicht geben. Also wurde dieses Projekt ohne vorherige Analyse von Bedarf, Kosten und Nutzen in strategische Dokumente aufgenommen, ohne technische Spezifikationen und ohne einen klaren Vergleich mit der Praxis anderer Länder. Dies stellte die Öffentlichkeit vor vollendete Tatsachen und zog sie in ein komplexes und teures Projekt hinein, das eher einer gedankenlosen Improvisation als einer sorgfältig geplanten Reform glich. Ständig wurde wiederholt, dass dies eine Voraussetzung für die Entwicklung komplexer elektronischer öffentlicher Verwaltungsdienstleistungen sei – dass sich Bürger unter dem Schutz personenbezogener Daten vor der Verwaltung ausweisen und ihren Pflichten mit minimalem Aufwand nachkommen könnten. Sieben Jahre später haben wir neue Personalausweise, aber die Dienstleistungen, die uns versprochen wurden, befinden sich immer noch erst in der Planungsphase.
Die Geschichte der neuen Personalausweise ist ein Beispiel dafür, wie Reformprozesse in der öffentlichen Verwaltung ablaufen: Am einfachsten ist es, den Bürgern eine Verpflichtung aufzuerlegen, und die Verpflichtungen des Staates gegenüber den Bürgern sind zeitlich unbegrenzt.
Anstatt die Bürger durch gute elektronische Dienste, die ihnen das Leben erleichtern, dazu zu motivieren, ihre persönlichen Dokumente selbst ändern zu wollen, zwingt der Staat sie zunächst, sich neue Dokumente zu besorgen, und verspricht ihnen dann, dass diese eines Tages auch jenseits des Schalters nützlich sein werden.
Die Bürger leiden unter den Folgen eines ineffizienten Staates, der nicht davor zurückschreckt, ihnen das Leben schwer zu machen und ihnen strenge Fristen vorzuschreiben, während die Versprechen des Staates, seine Prozesse schneller, billiger und erträglicher zu gestalten, in einem Wirbelsturm aus leeren Versprechungen, Verantwortungslosigkeit, Frivolität, ständigen Fristüberschreitungen und der Verschiebung von Zuständigkeiten untergehen.
Der Autor ist Politikwissenschaftler am Institute Alternative
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