Der montenegrinische Parlamentspräsident Andrija Mandić hat einen Weg gefunden, in den USA höchste Positionen zu erreichen und sich die amerikanische Unterstützung für das Amt des montenegrinischen Premierministers zu sichern, sollte er die nächsten Wahlen gewinnen. Um diesen Plan umzusetzen, benötigt er jedoch finanzielle Mittel, die ihm derzeit fehlen. Da die nächsten Parlamentswahlen erst in gut einem Jahr stattfinden, hat er aber noch genügend Zeit, diese zu beschaffen.
Die amerikanische Außenpolitik wird nicht mehr im Außenministerium gestaltet. Alle wichtigen Entscheidungen fallen in einem sehr kleinen Kreis um Präsident Donald Trump. Dazu gehören einige wenige hochrangige Beamte – Vizepräsident J.D. Vance, Außenminister Marco Rubio – und einige weitere Berater und Vertraute von Präsident Trump. Sie alle sind mit fünf oder sechs Lobbyagenturen verbunden, die dadurch direkten Zugang zum Weißen Haus haben.
Konkret bedeutet das: Wer die richtigen Leute in Trumps Umfeld kennt oder bezahlt, kann ihnen nicht nur seine Vorschläge und Pläne präsentieren und erläutern, sondern es ist nicht ausgeschlossen, dass er sogar Trump selbst erreichen kann. Das allein reicht jedoch nicht aus, denn um den amerikanischen Präsidenten zirkulieren verschiedene Strömungen mit unterschiedlichen Interessen, Agenden und Zielen, die oft im Widerspruch zueinander stehen.
Seit Trumps Rückkehr ins Weiße Haus haben sich die Anzahl der Behörden und Lobbygruppen, die Zugang zum Weißen Haus haben, und folglich auch deren Gebühren drastisch verändert.
Vor Trumps Amtsantritt arbeiteten im Allgemeinen 50 bis 60 Agenturen im Umfeld des Oval Office mit der Regierung in der Pennsylvania Avenue 1600 zusammen. Im letzten Jahr hat sich diese Zahl drastisch reduziert, und nur noch fünf oder sechs Agenturen haben Zugang zum Weißen Haus, d. h. sie verfügen über die nötigen Verbindungen, den Einfluss und die Macht, um Aufträge im Namen ihrer Klienten zu erledigen.
Die genannten Entwicklungen haben zu einem exponentiellen Preisanstieg bei Dienstleistungen von Agenturen mit Zugang zum Westflügel des Weißen Hauses geführt. Die Preise haben sich verdoppelt oder sogar verdreifacht; was früher 60.000 bis maximal 100.000 Dollar pro Monat kostete, kostet jetzt 200.000 Euro und mehr. Monatsverträge sind natürlich nicht mehr möglich, sondern nur noch mehrjährige Verträge im Millionenbereich, je nach Schwere des Falles mitunter sogar in zweistelliger Millionenhöhe.
DODIK ÖFFNET DIE TÜR ZU MANDIC
Im Gegensatz zum serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić verfügte das ehemalige Mitglied des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina, Milorad Dodik, über genaue Informationen darüber, an wen er sich wenden musste, um seine Streichung von der Sanktionsliste, seiner Familie und seiner engsten Vertrauten zu erreichen. Dodik wusste nicht nur, wen er kontaktieren musste, sondern hatte auch die nötigen finanziellen Mittel, um diese Dienstleistungen zu bezahlen. Diplomatenkreisen zufolge musste Dodik einer Reihe von Kompromissen zustimmen und zusichern, alle wichtigen Entscheidungen Washingtons in Bezug auf Bosnien und Herzegowina zu unterstützen.
Das Paket beinhaltete auch Treffen und sogenannte Fototermine mit hochrangigen US-Beamten sowie den Zutritt zum Weißen Haus. Dodik erreichte Trump zwar nicht, konnte sich aber im Pentagon mit Kriegsminister Pete Hegseth und dem Sprecher des Repräsentantenhauses, Mike Johnson, fotografieren lassen und das Büro von Trumps Sprecherin Caroline Levitt besuchen.
Dodiks erfolgreiche Verhandlungen mit den Amerikanern, ohne Wissen oder Beteiligung von Aleksandar Vučić, haben den Einfluss des serbischen Präsidenten in der Region weiter gestärkt. Es ist deutlich geworden, dass er nicht mehr benötigt wird, um problematische Situationen in der Region zu lösen, und dass man in Bosnien und Herzegowina auch ohne ihn etwas erreichen kann.
Es gibt verschiedene Theorien über Dodiks Berater in der amerikanischen Affäre, doch die plausibelste ist die, die Viktor Orbán in den Mittelpunkt stellt. Der ungarische Ministerpräsident pflegt die besten Beziehungen in Europa zum Weißen Haus, zur MAGA-Bewegung und zu einer Reihe konservativer US-Organisationen, die zu Trumps Sieg bei der letzten Präsidentschaftswahl beigetragen haben. Angesichts der Beziehung zwischen Orbán und Dodik ist es durchaus glaubwürdig, dass er seinem Freund die richtigen Beratungsfirmen empfohlen hat – also jene, die die Aufgabe für ihn erledigen konnten.
Der ehemalige Präsident der Republika Srpska teilte seine Erfahrungen in Amerika mit dem Präsidenten des montenegrinischen Parlaments, Andrija Mandić, und vermittelte ihm Kontakte zu Personen, die ihm geholfen hatten. Nach den ersten sehr positiven Kontakten, in denen die Hoffnung geäußert wurde, dass die amerikanische Regierung Mandićs Kandidatur für das Amt des Premierministers bei den nächsten Wahlen nicht blockieren würde, stellte sich jedoch heraus, dass dem NSD-Chef die nötigen finanziellen Mittel fehlten.
Die genannten Lobbyagenturen bieten keine Rabatte oder Dienstleistungen im Zusammenhang mit Schulden an. Mandić wurde daher mitgeteilt, dass sie sich gerne für ihn einsetzen würden, er aber zunächst die Finanzierung sicherstellen müsse. Mandić verstand die Botschaft und begann angeblich mit dem Sammeln von Spenden.
Der Schritt des Parlamentspräsidenten hat auch eine spezifische politische Bedeutung. Wie Dodik beabsichtigt auch Mandić, die direkte Kommunikation mit Washington aufzunehmen und aus dem Schatten des serbischen Präsidenten herauszutreten, also unabhängig und – gewissermaßen – ohne Berater agieren zu können. Für das Regime in Belgrad wäre dies ein weiterer Schlag und ein Zeichen für eine Schwächung oder gar einen Verlust des Einflusses, selbst innerhalb des sogenannten serbischen Korps in Bosnien und Montenegro.
DNP WIRD IN NSD ERTRINKEN
Mandić ist sich bewusst, dass Identitätsfragen allein nicht ausreichen, um an der Macht zu bleiben, geschweige denn einen Aufstieg zu erreichen – in seinem Fall den Wechsel vom Vorsitz des montenegrinischen Parlaments zum Amt des Premierministers. Es bedarf mehr, insbesondere da die Unterstützung aus Belgrad zunehmend schwankt und unbeständiger wird, zumal ein Regimewechsel in Serbien nicht ausgeschlossen werden kann.
DNP-Chef Milan Knežević hat keine andere Wahl als die „Identitätsgeschichte“ oder die traditionelle Zeta-Dimension. Ihm fehlt die politische Stärke und das Potenzial, auf eine höhere Ebene aufzusteigen. Seine größten Stärken, Ehrlichkeit und Bescheidenheit, sind zugleich seine Grenzen.
Unter den neuen Umständen und der veränderten Kräfteverteilung auf der politischen Bühne hat die DNP unter Knežević keine Zukunft. Sollte sie im Kampf um die sogenannten serbischen Stimmen direkt gegen Mandić antreten, wird das Gegenteil eintreten – die DNP wird in der NSD untergehen. Setzt sie ihre Politik hingegen auf Trägheit und geistreiche, wortgewandte öffentliche Auftritte fort, wird der Aufstieg der DNP zwar langsamer, aber nicht weniger unaufhaltsam vonstattengehen.
Knežević ist sich dieses Trends bewusst, hat aber keine Alternative. Deshalb setzt er in Montenegro auf Vučićs Vertrauten. Der serbische Präsident nutzt ihn nur bei Bedarf, da er weiß, dass er zwar unterhaltsam und mitunter effektiv, aber eben nur ein Randfigur ist.
MONTENEGRO UND ISLAND – DIE LETZTEN EU-MITGLIEDER UNTER DEN ALTEN REGELN
Montenegro ist zumindest vorerst von der Diskussion über eine neue Methodik für die Aufnahme neuer EU-Mitglieder ausgenommen. Podgorica unterliegt den bestehenden Regeln und dürfte, möglicherweise zusammen mit Island, das letzte neue Mitglied sein, das nach den geltenden Bestimmungen als Vollmitglied aufgenommen wird. Die Vollmitgliedschaft wird durch eine Reihe sogenannter Schutzmaßnahmen eingeschränkt sein.
Es wird Versuche geben, Montenegros Vetorecht einzuschränken, auch von einflussreichen EU-Mitgliedern, doch diese Bemühungen dürften erfolglos bleiben. Die einzige glaubwürdige Möglichkeit, das Vetorecht aufzuheben, bestünde im Zusammenhang mit der Aufnahme neuer Mitglieder. Die Diskussion dauert an, und verschiedene Szenarien mit unterschiedlichen Nuancen werden weiterhin erwogen.
Die Ergebnisse der Wahlen in Ungarn und, in gewissem Maße, auch in Slowenien werden mit Spannung erwartet, da sie eine Art Lackmustest für die Entwicklungen innerhalb der EU und die Schaffung von Bedingungen für eine neue Kräfteverteilung in der Union darstellen werden.
In Brüssel erwartet man eine Niederlage Viktor Orbáns und eine Art „Polonisierung“ Ungarns, d. h. dass der ungarische Oppositionsführer Peter Magyar ähnlich vorgeht wie Donald Tusk in Polen nach der Machtübernahme gegen den klerikalen Populisten Jarosław Kaczyński von der Partei Recht und Gerechtigkeit. In Slowenien wäre es wünschenswert, wenn die populistische Rechte unter Janez Janša nicht wieder an die Macht käme.
Beitrittsabkommen nach kroatischer oder neuer Form
Bei der Ausarbeitung des Beitrittsvertrags mit Montenegro haben sich innerhalb der EU zwei Gruppen von Mitgliedstaaten gebildet. Die einen, die einen relativ schnellen Beitritt und die volle Mitgliedschaft Montenegros befürworten, bestehen darauf, dass der Vertrag nach kroatischem Vorbild gestaltet wird. Die anderen Mitgliedstaaten – hauptsächlich Länder, die neuen Erweiterungen skeptisch gegenüberstehen – fordern hingegen, dass der montenegrinische Beitrittsvertrag als Vorlage für künftige Erweiterungen dienen soll.
Frankreich hat klargestellt, dass es Montenegro politisch nicht behindern wird, doch kann nicht ausgeschlossen werden, dass Paris mit technischer Finesse versucht, Montenegros Weg zur EU-Mitgliedschaft zu verlangsamen oder zu verkomplizieren.
Die Wahlen in Frankreich sind von großer Bedeutung, und der Wahlkampf wird hitzig und ungewiss verlaufen und sich um die Erweiterung drehen. Das Umfeld von Präsident Macron betont, nichts gegen die Erweiterung einzuwenden, insbesondere nicht im Hinblick auf Montenegro. Es fügt jedoch hinzu, dass für die Ratifizierung des Beitrittsvertrags eines Kandidatenlandes oder eines Referendumsbeschlusses eine Dreifünftelmehrheit im Parlament erforderlich ist.
Das Problem besteht darin, dass in der aktuellen Zusammensetzung der Nationalversammlung in Paris kein Land, nicht einmal Montenegro, die erforderliche qualifizierte Mehrheit erreichen würde, was bedeuten würde, dass ein Referendum der einzige Ausweg wäre, und das ist ein sehr unsicheres Szenario, das unbedingt vermieden werden sollte.
Laut Meinungsumfragen in Frankreich besteht eine hohe Wahrscheinlichkeit, dass die Zusammensetzung der Nationalversammlung nach den Wahlen 2027 der EU-Erweiterungspolitik noch ungünstiger gegenüberstehen wird als die jetzige.
Deshalb ist es wichtig, dass Regierung und Opposition sowie die Zivilgesellschaft in Podgorica alle verfügbaren Ressourcen und Kontakte nutzen, um ein möglichst positives Bild Montenegros in der französischen Gesellschaft zu vermitteln. So hätten sie im Falle eines Scheiterns der Ratifizierung im Parlament eine glaubwürdige Absicherung für ein mögliches Referendum.
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