Warum der Status von Ulcinj wichtiger ist als die Budgetzahlen

Der von „Vijesti“ berichtete Streit zwischen dem Abgeordneten Ilir Čapuni, Minister Maraš Dukaj, dem Abgeordneten Artan Čobi und dem Vertreter der Zivilgesellschaft, Goran Đurović, offenbart etwas Grundlegendes über Montenegros Regierungsführung. Das Ministerium für öffentliche Verwaltung feiert seinen neuen Gesetzentwurf zur kommunalen Selbstverwaltung als Sieg für die Haushaltsdisziplin. Für Orte wie Ulcinj geht es jedoch um etwas ganz anderes.

Wenn Beamte behaupten, der Stadtstatus hänge davon ab, ob eine Gemeinde 30 % ihrer Einnahmen selbst erwirtschaftet, treffen sie eine politische Entscheidung, die als administrative Notwendigkeit getarnt ist. Dieser technokratische Ansatz ignoriert jedoch eine grundlegende Wahrheit: Es gibt keine einheitliche, verbindliche Regel auf EU-Ebene, die festlegt, ob eine Siedlung eine „Gemeinde“ oder eine „Stadt“ ist. Brüssel schreibt Montenegro nicht vor, wie es seine Städte und Gemeinden organisiert. Dies ist die Entscheidung, die die Behörden in Podgorica hier getroffen haben. Das Problem ist, dass diese Entscheidung Konsequenzen hat, die von den Befürwortern dieses Arguments nicht ausreichend berücksichtigt wurden.

Die Reduzierung jahrhundertealter Stadtzentren auf rein finanzielle Unterkategorien löscht etwas Unersetzliches aus. Für Gemeinschaften, deren Bevölkerung innerhalb des Staates eine Minderheit bildet – wie etwa die Albaner in Montenegro –, hat der Verwaltungsstatus eine Bedeutung, die weit über die buchhalterische „Bilanz“ hinausgeht. Er ist von großer Wichtigkeit. Die Reduzierung eines jahrhundertealten Zivilisationskerns auf eine administrative Unterkategorie, basierend auf flüchtigen Finanzindikatoren, birgt die Gefahr, Minderheitengemeinschaften zu entfremden und ihr institutionelles Gedächtnis auszulöschen.

Die Vorgehensweise der Zentralregierung bei diesem Gesetzesentwurf ist ein Beispiel für einen von oben verordneten Auftrag anstelle einer partnerschaftlichen Zusammenarbeit. Čapuni ist nicht nur seiner Heimatstadt verbunden; er hat an der Boston University in Informatik promoviert und ist auf dem gesamten Balkan als angesehener Professor und führender IT-Experte anerkannt. Wenn ein Land über solche Experten vor Ort verfügt, sollte die Regierung sie aktiv einbeziehen. Vernünftigerweise ist Zusammenarbeit der richtige Weg, nicht Ablehnung. Ein konstruktiver Reformprozess würde die direkte Zusammenarbeit mit lokalen Behörden und regionalen Experten beinhalten, um gemeinsam eine Vision zu entwickeln – wie beispielsweise den Aufbau eines zentralen digitalen Portals für Bürger, wie Čapuni hervorhob –, anstatt ein zentralisiertes Informationssystem zu nutzen, um die staatliche Aufsicht und Kontrolle über die Kommunen zu verstärken.

Die Spaltung der beiden wichtigen montenegrinisch-albanischen politischen Blöcke ist bezeichnend. Die Partei „Forca“ und das „Albanische Forum“ beschimpfen sich gegenseitig mit Pressemitteilungen über „Vijesti“ oder die Plattform „X“, anstatt ihre Meinungsverschiedenheiten im direkten Gespräch beizulegen.

Dies lässt vermuten, dass hinter dem übergeordneten „albanischen Ziel“ der Parteiprogramme, die Albaner in Montenegro vereinen, oft simplere Machtkalkulationen und Positionserwägungen verborgen liegen und es als rhetorische Maske für lokale, eigennützige politische Interessen und Territorialkriege dient.

Weder Dukaj noch Čobi lieferten eine schlüssige Erklärung, ein logisch korrektes, stichhaltiges Argument dafür, warum die Bürger von Ulcinj einen Entwurf unterstützen sollten, der den Status ihrer Stadt mindert.

Man fragt sich: Wären diese Staatsbeamten mitfühlender, geduldiger und wortgewandter gewesen, wenn dieselben strukturellen Beschwerden von Gemeinden mit einer nicht-albanischen Bevölkerungsmehrheit gekommen wären?

Der finanzielle Niedergang von Ulcinj ist untrennbar mit dem kollektiven Gedächtnis verbunden. Vor vierzig Jahren erwirtschaftete die Region Ulcinj rund 40 % der Tourismuseinnahmen Montenegros. Heute ist sie die ärmste Küstengemeinde. Dies geschah nicht zufällig. Systematische Entscheidungen der Zentralregierung – Einschränkungen der Raumplanung, Kontrolle über die Meeresressourcen, Blockierung von Entwicklungsprojekten wie der internationalen Ausschreibung für Velika Plaža im Jahr 2008 – verwandelten wirtschaftliches Potenzial in Abhängigkeit.

Was wir jetzt unter dem Deckmantel einer Verwaltungsreform erleben, ist eine stille Umverteilung: Die Bedeutung von Kotor wurde durch Tivat ersetzt, und das Gebiet von Ulcinj droht zersplittert zu werden. In jedem anderen Land hätte diese gezielte Grenzverschiebung zugunsten bestimmter Wirtschaftszentren einen Namen: Wahlkreismanipulation (die Manipulation von Wahlkreisgrenzen zugunsten einer bestimmten Partei oder Gruppierung).

Ein Element dieses Gesetzentwurfs verdient besondere Beachtung. Goran Đurović hat es bereits benannt: die Einführung verbindlicher Mechanismen, die Kommunalbeamte verpflichten, innerhalb von 30 Tagen auf Bürgerinitiativen zu reagieren. Bei Nichteinhaltung drohen Bußgelder zwischen 30 und 2.000 Euro. Dies ist von großer Bedeutung. Jahrzehntelang haben Kommunalbeamte öffentliche Aufgaben als ihr persönliches Territorium betrachtet und grundlegende Bürgerforderungen ignoriert. Indem die Behörden nun gegenüber den Bürgern für die lokale Infrastruktur – sei es die Reparatur von Straßenlaternen, die Beseitigung von Schlaglöchern oder die Bereitstellung von Abfallbehältern – zur Rechenschaft gezogen werden, wird das Problem der chronischen Missachtung der lokalen Steuerzahler angegangen.

Die Debatte um das Gesetz zur lokalen Selbstverwaltung ist keine belanglose Namensdiskussion. Es geht nicht um Terminologie, sondern um den Machtkampf in Montenegro. Es geht darum, wie die Macht in Montenegro tatsächlich verteilt ist. Wenn die Zentralregierung weiterhin mit fiskalischen Strafen historische Regionen vom institutionellen Wachstum ausschließt und gleichzeitig die Kontrolle über deren Bodenschätze behält, wird sie keine Dezentralisierung nach europäischem Vorbild erreichen. Es wird ein System entstehen, in dem Podgorica seine bevorzugten Enklaven belohnt und kulturelle Zentren an den Rand drängt. Das ist keine Reform, das ist Konsolidierung.

Der Autor ist Bauingenieur.