Kroatien sendet Signal an Brüssel: Abkommen mit Montenegro auf Kurs

Aus dem Umfeld des kroatischen Ministerpräsidenten Andrej Plenković wurde den europäischen Institutionen, die den Erweiterungsprozess leiten, eine Botschaft übermittelt: Zagreb werde die Montenegro-Frage nicht weiter verkomplizieren, sofern Podgorica seine Zusagen einhalte, teilten mit dem EU-Erweiterungsprozess und dem Westbalkan vertraute Kontakte der Zeitung „Vijesti“ mit. Ministerpräsident Plenković und seine Mitarbeiter seien sich der historischen Bedeutung und der Umstände des Montenegro-Beitritts bewusst, die zu einer positiven Atmosphäre für eine Einigung zwischen Zagreb und Podgorica beigetragen hätten.

„Wenn die Montenegriner das Vereinbarte tun, wird es keine weiteren Komplikationen geben“, lautete in etwa Zagrebs Position in der Kommunikation mit den Institutionen der Europäischen Union. In Brüssel wird dies als sehr ermutigendes Signal gewertet, dass beide Seiten auf dem richtigen Weg sind, ihre gegenseitigen Missverständnisse und Streitigkeiten beizulegen und gleichzeitig einvernehmliche Lösungen zu finden.

Die Anzahl der Details, in denen Podgorica und Zagreb noch weit auseinanderliegen, hat sich deutlich verringert, und wir stehen kurz vor guten und fairen Lösungen – von Morinje und der Entschädigung der Gefangenen bis hin zum Ausbildungsschiff Jadran. Zwar hat die kroatische Seite zwischenzeitlich einige neue Bedingungen hinzugefügt, die nicht im ursprünglichen Abkommen enthalten waren, doch sollten diese kein unüberwindbares Hindernis darstellen.

Die letzten Details bezüglich Morinj und der Gefangenen werden derzeit noch geklärt, vor allem der Text, da Zagreb auf bestimmten Qualifikationen besteht, die nicht Montenegro betreffen, sondern Serbien, und das offizielle Podgorica nicht zum Verhandlungsinstrument in den Beziehungen zwischen Zagreb und Belgrad werden will.

Kroatien strebt in jedem Fall die Garantie an, dass die Gedenktafel in Morinj dauerhaft erhalten bleibt, bis eine Grundsatzvereinbarung bezüglich der Gefangenen erzielt ist. Diese sieht eine Entschädigung von rund 800 Euro pro Hafttag vor. Dies dürfte unproblematisch sein, da diese Praxis bereits vom Gerichtshof in Straßburg und Den Haag angewendet wurde.

Es gibt auch Uneinigkeiten bezüglich der Erwähnung der Toten und der Entschädigung ihrer Familien. Im Lager Morinj wurde niemand getötet oder starb. Streitpunkt ist zudem, ob die späteren Todesfälle einiger ehemaliger Gefangener in Morinj direkte oder indirekte Folgen ihres Aufenthalts und der Behandlung kroatischer Bürger durch die Wachen waren.

Generell bestehen Veteranen der kroatischen Armee auf einer bestimmten, ihnen wichtigen Ausdrucksweise. Da sie Einfluss auf den Wahlausgang haben, ist es verständlich, dass die Regierung Plenković und die regierende HDZ ihnen entgegenkommen wollen, insbesondere im Hinblick auf die bevorstehenden Wahlen in Kroatien. Diese Ansichten der kroatischen Kriegsveteranen werden sich auch gegenüber Serbien und Bosnien und Herzegowina fortsetzen, sobald Belgrad und Sarajevo die finale Phase der EU-Beitrittsverhandlungen erreichen.

Im Hinblick auf die Jadran-Frage wurden gute Fortschritte bei der Suche nach einer für beide Seiten akzeptablen Lösung erzielt. Es ist ermutigend, dass die Lösung im europäischen Geiste angestrebt wird, also im Kontext der NATO-Mitgliedschaft beider Länder und ihrer baldigen EU-Mitgliedschaft, und mit dem Ziel, politische Spielchen so weit wie möglich zu vermeiden.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Auseinandersetzung zwischen Zagreb und Podgorica zweigeteilt ist: Das Ergebnis der Verhandlungen wird auch den Verlauf des Ratifizierungsprozesses im kroatischen Parlament bestimmen, der höchstwahrscheinlich mitten im Wahlkampf stattfinden wird, was die Vereinbarung zwischen Zagreb und Podgorica zusätzlich erschwert. Selbstverständlich darf nicht vergessen werden, dass auch die regierende Koalition in Montenegro ihren Wahlkampf berücksichtigen muss, der in der ersten Hälfte des Jahres 2027 ansteht.

Die Unterzeichnung des Beitrittsabkommens ist sicher, die Ratifizierung wird ein Kampf.

Podgorica hat so große Unterstützung aus Paris und Berlin erhalten, Präsident Emmanuel Macron und Bundeskanzler Friedrich Merz haben die Pläne der Europäischen Kommission in Bezug auf Montenegro voll und ganz unterstützt, dass mit hoher Wahrscheinlichkeit gesagt werden kann, dass Montenegro die Verhandlungen bis Ende dieses Jahres oder spätestens in den ersten Monaten des nächsten Jahres abschließen wird, was im Wesentlichen nicht viel ändert, wenn es darum geht, das Ziel zu verwirklichen, dass Podgorica bis Ende 2028 oder 2029 der EU beitritt.

Der Abschluss der Verhandlungen und die Unterzeichnung des Beitrittsabkommens sowie der Status eines Beitrittslandes sind somit Realität, während der Ratifizierungsprozess und die Vollmitgliedschaft von einer Reihe von Faktoren abhängen, auf die Montenegro teilweise keinen Einfluss nehmen kann.

Die Wahlen in den Mitgliedstaaten, beginnend mit Frankreich im nächsten Jahr und Kroatien im Jahr 2028, werden von besonderer Bedeutung sein. Es sei daran erinnert, dass in der Nationalversammlung in Paris eine Dreifünftelmehrheit erforderlich ist und die Behörden in Podgorica bereits jetzt mit allen französischen Parlamentsparteien zusammenarbeiten sollten, insbesondere mit denjenigen, die sich am stärksten gegen die Erweiterung aussprechen – der extremen Rechten und der radikalen Linken.

In diesem Zusammenhang ist es für Montenegro von großer Bedeutung, dass das Referendum in Island positiv ausfällt und Reykjavik zum europäischen Integrationsprozess zurückkehrt. Die Chancen für eine reibungslose und relativ zügige Ratifizierung des Beitrittsabkommens mit Montenegro steigen exponentiell, wenn dieses in ein Paket mit Island einbezogen wird.

Die Französischkenntnisse sind hervorragend, aber es ist noch nicht vorbei.

Während eines Besuchs vor zwei Wochen bei Präsident Emmanuel Macron und anderen Institutionen der Fünften Republik erklärte die montenegrinische Regierungsdelegation in Paris ihren französischen Partnern sehr gut und überzeugend, dass der Ratifizierungsprozess des Beitrittsabkommens mit Montenegro selbst im schnellstmöglichen Szenario für Podgoricas EU-Mitgliedschaft nicht vor den Präsidentschaftswahlen und höchstwahrscheinlich auch nicht vor den Parlamentswahlen in Frankreich beginnen kann.

Wir sollten uns daran erinnern, dass vom Abschluss der Verhandlungen bis zur Unterzeichnung des Beitrittsvertrags Zeit vergeht und die Unterzeichnung nicht automatisch den Beginn der Ratifizierung in den Mitgliedstaaten bedeutet. Er muss zunächst vom Europäischen Parlament mit einfacher Mehrheit gebilligt und anschließend vom Europäischen Rat einstimmig angenommen werden, bevor er den Mitgliedstaaten zur Ratifizierung vorgelegt wird.

Insgesamt benötigt das Verfahren einen Zeitaufwand von sechs Monaten bis zu einem Jahr. Die Ratifizierung im französischen Parlament würde daher nicht vor Ende 2027 oder Anfang 2028 beginnen. Bis dahin werden die politischen Manöver rund um den Élysée-Palast längst beendet sein, da die französischen Präsidentschaftswahlen im Frühjahr des nächsten Jahres stattfinden.

Für Macron und die derzeitige Regierungselite in Paris ist es von großer Bedeutung, dass die EU-Erweiterung um Montenegro und Island nicht öffentlich thematisiert wird und nicht zum Gegenstand politischer Auseinandersetzungen wird. Dies betrifft vor allem die extreme Rechte und die radikale Linke in Frankreich, die gegen die EU-Erweiterungspolitik sind.

Montenegro steht jedoch noch vor einer großen Herausforderung, da die Prognosen für die EU-Erweiterungspolitik angesichts der möglichen Wahlergebnisse in Frankreich wenig rosig sind. Es bedarf des Engagements aller Beteiligten, um die notwendige Dreifünftelmehrheit in der Nationalversammlung für die Ratifizierung des Abkommens mit Montenegro zu erreichen. Sollte es hingegen zu einem Referendum kommen – der Präsident hat das Recht, ein solches anzusetzen, wenn er es für notwendig erachtet –, stünden wir vor großen Schwierigkeiten, da die Chancen auf eine erfolgreiche Ratifizierung im Referendum minimal wären.

ECHOES OF THE TIVAT SUMMIT

Angesichts der politischen Lage in der Region und in der EU hat der Abschluss der Verhandlungen mit Montenegro Priorität. Dies ist die einzige Konstante in der EU-Erweiterungspolitik für die Region. Die große Frage ist, ob der albanische Premierminister Edi Rama in relativ kurzer Zeit die erforderlichen Ergebnisse im Kampf gegen Korruption und organisierte Kriminalität erzielen kann. Es besteht kaum eine Chance, dass Vučić den europäischen Weg einschlägt, genauso wie völlig ungewiss ist, welchen Weg die Studentenvertreter im Falle eines Wahlsiegs einschlagen werden. Nordmazedonien ist gefangen in der Vorstellung der Bulgaren von sich selbst, während niemand einen konkreten, realisierbaren Plan hat, um Bosnien und Herzegowina sowie Kosovo voranzubringen.

Die EU-Erweiterung um Montenegro hat zwar einen hohen Symbolwert, bringt aber weder der Union noch der Region einen zusätzlichen Nutzen. Der Beitritt Serbiens, Albaniens, Nordmazedoniens und Bosnien und Herzegowinas zur EU würde der Erweiterungspolitik eine neue Dimension verleihen, doch von einem solchen Epilog sind wir noch weit entfernt.