In Bosnien und Herzegowina finden am Sonntag Parlamentswahlen statt, bei denen der politische Wettbewerb trotz der im Mittelpunkt des Wahlkampfes stehenden wirtschaftlichen und sozialen Themen weitgehend entlang ethnisch-nationaler Linien verläuft.
Die in Sarajevo ansässige Politologin Ivana Marić glaubt, dass bei diesen Wahlen keine große Wende zu erwarten ist, da die meisten Wähler immer noch an Parteien innerhalb ihres eigenen nationalen Korps gebunden sind.
„Es ist schwer zu erwarten, dass sich bei diesen Wahlen etwas Wesentliches ändern wird. Höchstwahrscheinlich werden die drei führenden nationalen Parteien erneut die meisten Stimmen in ihren jeweiligen Wählerschaften erhalten. Die Menschen wählen einfach Politiker, die ihnen am ähnlichsten sind, die so denken wie sie und das sagen, was sie selbst gerne sagen würden“, sagte Marić gegenüber „Vijesti“.
Mehr als 3,4 Millionen Wähler werden morgen die Mitglieder des dreiköpfigen Präsidiums von Bosnien und Herzegowina, die Abgeordneten des Staatsparlaments sowie die Abgeordneten der Parlamente der Republika Srpska und der Föderation Bosnien und Herzegowina, den Präsidenten und die Vizepräsidenten der Republika Srpska und die Abgeordneten der Versammlungen der zehn Kantone der Föderation wählen.
Zum ersten Mal werden bei einer allgemeinen Wahl neue Technologien eingesetzt, darunter biometrische Wähleridentifizierung und Stimmzettel-Scanning.
Die Wahlen finden in einer Zeit wirtschaftlicher Herausforderungen, schleppender Fortschritte beim EU-Beitritt und einer lang anhaltenden politischen Krise statt. Laut Weltbank sinkt die Bevölkerungszahl von Bosnien und Herzegowina seit 25 Jahren. Die Abwanderung, insbesondere junger Menschen, bleibt eines der langfristigen Probleme des Landes.
Das Kräfteverhältnis in den beiden Entitäten ist deutlich unterschiedlich, ebenso wie bei den Wahlen um die drei Mitglieder der Präsidentschaft von Bosnien und Herzegowina.
In der Republika Srpska nominierte die regierende Allianz der Unabhängigen Sozialdemokraten (SNSD) Željka Cvijanović für den serbischen Sitz im Präsidium von Bosnien und Herzegowina. Die Oppositionskandidaten sind Marinko Božović von der Serbischen Demokratischen Partei (SDS) und der Vorsitzende der Partei für Gerechtigkeit und Ordnung, Nebojša Vukanović, der sich durch seine offene Kritik an der Regierung von Aleksandar Vučić in Serbien auszeichnet.
In der Föderation Bosnien und Herzegowina ist die Troika, bestehend aus der Sozialdemokratischen Partei Bosnien und Herzegowinas (SDP BiH), der Partei „Volk und Gerechtigkeit“ (NiP) und der Partei „Unsere“, einer der wichtigsten politischen Blöcke. Denis Bećirović, unterstützt von der Troika, kandidiert für eine zweite Amtszeit als bosniakisches Mitglied des Präsidiums. Seine Gegner sind Bakir Izetbegović von der Partei der Demokratischen Aktion (SDA), Semir Efendić von der Partei für Bosnien und Herzegowina und Fahrudin Radončić von der Allianz für eine bessere Zukunft. Für das kroatische Mitglied des Präsidiums kandidieren Slaven Kovačević von der Demokratischen Front und Zdenko Lučić, der von der HDZ 1990 und mehreren anderen Parteien unterstützt wird.
Von interethnischen zu intraethnischen Konflikten
Ivana Marić bringt einen solchen Zeitplan mit der Art und Weise in Verbindung, wie Parteien Wähler mobilisieren.
„Bosnien und Herzegowina haben vor etwa dreißig Jahren demokratische Wahlen eingeführt, die wir aufgrund des Krieges teuer bezahlt haben. Obwohl der Krieg nun schon dreißig Jahre zurückliegt, wählen die Bürger immer noch überwiegend nur innerhalb ihrer eigenen nationalen Partei. Der Grund dafür ist, dass die führenden nationalen Parteien ständig nationale Spannungen schüren und Angst unter den Bürgern der beiden anderen Nationen verbreiten. Obwohl den Politikern bewusst ist, dass ein neuer Krieg aus vielen Gründen unwahrscheinlich ist, spielen sie dennoch immer wieder mit diesem Thema und erzeugen gezielt die Wahrnehmung in der Bevölkerung, dass ein Krieg jederzeit möglich sei. Es ist bekannt, dass sich die Menschen in solchen Situationen zusammenschließen, sich mit ihrer Nation identifizieren und für diejenigen stimmen, die sich als nationale Führer inszenieren. Deshalb finden die Wahlen auf dieser Ebene statt: nationale Themen, Überleben und Verteidigung gegen imaginäre Feinde.“
Marić sagt, dass der diesjährige Wahlkampf anders sei als der vor vier Jahren.
„Die Lage bei diesen Wahlen ist etwas stabiler als bei den vorherigen Parlamentswahlen vor vier Jahren. Es gibt nicht mehr so viele Berichte über Krieg und Konflikte. Ein Grund dafür ist, dass sich der Wahlkampf von interethnischen zu innerethnischen Auseinandersetzungen verlagert hat. Jede Partei kämpft gegen Parteien aus dem eigenen Volk, daher bringt es ihnen wenig, Geld für Kämpfe mit Parteien der anderen beiden Volksgruppen auszugeben. Deshalb konzentrieren sie sich nun darauf, wer das eigene Volk verteidigt und wer ein Verräter ist.“
Ihrer Aussage zufolge beeinflusst diese Art der politischen Mobilisierung auch den Inhalt des Wahlkampfs.
„Deshalb verzichten die meisten Parteien auf Wahlprogramme, weil sie wissen, dass die Bürger ihre Entscheidung nicht danach treffen. Ausnahmen bilden einige wenige Parteien, die ein Wahlprogramm erstellt haben, wie die Sozialdemokratische Partei (SDP) und Unsere Partei. Das Besondere an diesen Wahlen ist, dass die Parteien der Regierungskoalition in der Föderation mit den Ergebnissen ihrer Arbeit der letzten vier Jahre werben, ohne sich in Konflikte innerhalb des Landes oder mit anderen Nationen einzumischen.“
Marić ist jedoch der Ansicht, dass ein ähnliches Wahlergebnis nicht zwangsläufig bedeutet, dass nach den Wahlen alles beim Alten bleibt. Sie führt die vorherige Legislaturperiode als Beispiel an, in der ihrer Meinung nach eine einzige Änderung in der Regierungszusammensetzung der Föderation Bosnien und Herzegowina deutlich bessere Ergebnisse brachte.
„Innerhalb der bosniakischen Vertretung kamen mehrere Parteien unter Führung der SDP anstelle der SDA an die Macht. Dies verbesserte die Funktionsfähigkeit der Regierung in der Föderation Bosnien und Herzegowina erheblich. Die Regierung traf Entscheidungen einstimmig und konzentrierte sich, anders als in den beiden vorangegangenen Amtszeiten unter der SDA, auf Themen, bei denen keine Einigung erzielt werden konnte. Erstmals wurde die Verteilung der Haushaltsmittel nicht mehr davon bestimmt, welche Partei in dem jeweiligen Teil der Föderation Bosnien und Herzegowina an der Macht war oder welche Bevölkerungsgruppe die Mehrheit stellte, sondern Projekte wurden nach realistischen Prioritäten verteilt. Es gab keine Überstimmungen, keine Provokationen, keinen Betrug, und dies zeigte sich unmittelbar in den Ergebnissen, der Verbesserung der Lebensqualität der Bürger und der Beziehungen zwischen Kroaten und Bosniaken.“
Marić fügte hinzu, dass ein ähnliches Muster auf staatlicher Ebene im ersten Jahr des Mandats bestanden habe, dass jedoch nachfolgende politische Konflikte und gegenseitige Provokationen zu einer vollständigen Blockade der Arbeit der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina geführt hätten.
Viele glauben nicht, dass sie den EU-Beitritt noch erleben werden.
Auf die Frage, ob der europäische Weg von Bosnien und Herzegowina noch ein ernstzunehmendes politisches Thema sei oder nur noch eine leere Worthülse für die Wähler, antwortete Marić, dass das Land vor 20 Jahren damit begonnen habe und sich kaum weiterentwickelt habe, und dass es deshalb für die Menschen „eher zu einem Märchen als zur Realität“ geworden sei.
„Viele glauben nicht, dass Bosnien und Herzegowina der EU beitreten wird, und das zu Recht, denn wir sind noch sehr weit von einer Einigung und der Erfüllung aller Bedingungen entfernt. Dies ist definitiv kein Thema für Diskussionen oder Kampagnen; der Fokus hat sich auf realistisch erreichbare Themen wie Beschäftigung, Sozialhilfe, Lohn- und Rentenerhöhungen, Gesundheitswesen, Bildung und Ähnliches verlagert.“
Bosnien und Herzegowina ist seit 2022 EU-Beitrittskandidat, und der Europäische Rat beschloss im März 2024 die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen. Die Europäische Kommission knüpft die nächsten Schritte jedoch weiterhin an die Umsetzung zentraler Reformen und die Verabschiedung eines Verhandlungsrahmens. Laut einer unabhängigen Analyse der Deutschen Welle sank der Beitrittsbereitschaftsindex von Bosnien und Herzegowina innerhalb eines Jahres von 4,14 auf 2,91 von maximal zehn möglichen Punkten – der größte Rückgang aller Kandidatenländer. Bosnien und Herzegowina hat noch keinen Chefunterhändler ernannt, und die DW berichtet zudem, dass keine der 113 in der Analyse enthaltenen Reformen umgesetzt wurde.
Es gibt nicht mehr so viele Geschichten über Kriege. Ein Grund dafür ist, dass sich Wahlen von interethnischen zu innerethnischen Auseinandersetzungen verlagert haben. Jede Partei kämpft gegen Parteien aus dem eigenen Volk, daher bringt es ihr wenig, Geld für Kämpfe gegen Parteien der anderen beiden Volksgruppen auszugeben. Deshalb konzentrieren sich die Geschichten nun darauf, wer das eigene Volk verteidigt und wer ein Verräter ist.
Auf die Frage, inwieweit die Beziehungen nach den Wahlen vom Druck und den Interessen der USA, der EU, Russlands und Serbiens abhängen könnten, sagte Marić, dass nach den letzten Wahlen die Regierung nicht hätte gebildet werden können, wenn nicht der Hohe Repräsentant direkt eingegriffen hätte. Dieser hatte die Verfassung der Föderation für 24 Stunden außer Kraft gesetzt, damit in der Föderation Bosnien und Herzegowina und somit auf staatlicher Ebene eine Regierung gebildet werden konnte.
„Hätte er das nicht getan, wäre die Regierung von Premierminister Novalić (Fadil) wahrscheinlich weitere vier Jahre in einer rein formalen Amtszeit geblieben, wie nach den Wahlen 2018. Die Situation wäre dadurch noch komplizierter geworden, dass Novalić wegen Amtsmissbrauchs zu einer Gefängnisstrafe verurteilt wurde“, sagt Marić.
Sie wies darauf hin, dass das Problem darin bestehe, dass es in den Gesetzen von Bosnien und Herzegowina viele Lücken und Ungenauigkeiten gebe, die Politiker bereit seien auszunutzen.
„Nach den Wahlen 2018 tat die SDA genau das und missbrauchte das Amt des Präsidenten des Bundes, um die Bildung einer Regierungskoalition ohne sie zu verhindern. Es gab bereits Situationen, in denen die SDP die Möglichkeit hatte, die Regierungsbildung auf dieselbe Weise zu blockieren, aber sie missbrauchte diese nicht.“
Sie glaubt, dass dies diesmal nicht geschehen wird, „erstens weil wir keinen Hohen Vertreter haben, sondern nur einen kommissarischen, zweitens weil die Amerikaner ihren Fokus von politischen auf wirtschaftliche Interessen verlagert haben und die EU stets unentschlossen war und sich nicht auf ein Vorgehen in Bosnien und Herzegowina einigen konnte.“
Marić kam zu dem Schluss, dass dies gut für Bosnien und Herzegowina sei, da es die einzige Möglichkeit für Politiker sei, Verantwortung für ihr Handeln zu übernehmen und das Vertrauen der Bürger sowie die hohen Gehälter, die sie erhalten, zu rechtfertigen.
Die Zeit vor den Wahlen war auch von einem verstärkten Wettbewerb um Einfluss im Westbalkan geprägt. Die geopolitische Dimension zeigt sich besonders deutlich in der Republika Srpska und bei Milorad Dodik, der enge Beziehungen zu Moskau pflegt. Wenige Tage vor den Wahlen trafen sich Dodik und der Ministerpräsident der Republika Srpska, Savo Minić, in Moskau mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin, der seine Unterstützung für die Wahl zum Ausdruck brachte. Gleichzeitig bestehen zwischen den Vereinigten Staaten und ihren europäischen Partnern in bestimmten Fragen zu Bosnien und Herzegowina, darunter die Wahl eines neuen Hohen Vertreters.
Anständige Regierung möglich
Ivana Marić antwortete bejahend auf die Frage, ob von dem bestehenden Wahl- und Verfassungsrahmen eine funktionsfähigere Regierung zu erwarten sei.
„In jedem Rechtssystem gibt es Bereiche, die Politiker missbrauchen können, wenn sie wollen, so auch in Bosnien und Herzegowina. Die einzige Frage ist, ob eine Atmosphäre der Provokationen, des Überstimmens, der Beleidigungen und der Blockaden entsteht oder ob ein Klima des gegenseitigen Vertrauens und Respekts geschaffen wird. Das hängt von den Politikern ab, die die Bürger wählen“, sagte sie.
Marić weist darauf hin, dass Politiker, die am häufigsten zu Beleidigungen, Drohungen und Flüchen greifen, die größte Unterstützung erhalten. „Sollte sich dies in den Wahlergebnissen widerspiegeln, bedeutete das vier weitere Jahre Blockaden. Ich hoffe, dass die Politiker aus der Vergangenheit gelernt haben und erkannt haben, dass durch Kompromisse und eine respektvolle Kommunikation viel mehr erreicht werden kann. Es ist durchaus möglich, dass wir genau diese Art von Regierung bekommen werden“, schloss Marić.
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