Die Gemeinde Bar, verwaltet von Dusan Raičević Bei der Demokratischen Partei der Sozialisten (DPS) wurden Leiter von Gremien und Dienststellen für einen Zeitraum von mehr als sechs Monaten kommissarisch (vd) ernannt, wie das staatliche Rechnungsprüfungsinstitut (DRI) festgestellt hat.
Die Oberste Rechnungsprüfungsbehörde (ORB) erteilte einen positiven Bestätigungsvermerk zur Finanzprüfung des Haushaltsplans der Gemeinde Bar für das Jahr 2024, jedoch einen eingeschränkten Bestätigungsvermerk zur Prüfung der ordnungsgemäßen Geschäftstätigkeit. Sie stellte fest, dass die Gemeinde gegen mehrere Gesetze und Verordnungen verstoßen hatte. Dies betrifft Unregelmäßigkeiten im Rechtsstatus von Kommunalbeamten.
Der Anfang dieses Monats fertiggestellte SAI-Bericht erwähnt als erstes den Sekretär des Sekretariats für Immobilien und Investitionen, der am 10. Januar 2024 zum dritten Mal zum amtierenden Sekretär ernannt und am 20. Juni 2024 auf der Grundlage eines öffentlichen Wettbewerbs zum Sekretär ernannt wurde. Stefan Šušter (SD) bekleidet seit April 2023 die Spitzenposition in diesem Sekretariat.
Der Sekretär des Sekretariats für Kommunalangelegenheiten und Verkehr wurde am 13. November 2024 kommissarisch ernannt, und diese Ernennung wurde am 13. Mai 2025 ein zweites Mal verlängert. Diese Position wird derzeit von [Name] bekleidet. Dejan Skerovic (DPS), seit Mai letzten Jahres.
Der Leiter des städtischen Polizeidienstes war seit dem 6. März 2024 kommissarisch im Amt, sein Status wurde am 6. Juni 2025 zum vierten Mal verlängert, und er wurde am 1. September 2025 auf der Grundlage eines öffentlichen Wettbewerbs ernannt. Safet Kocan (DPS) übernahm diese Position am 9. August 2024.
Ehemaliger Sekretär des Sekretariats für Städtebau und Raumplanung Branko Orlandic Vom 20. Dezember 2023 bis zum 19. Juni 2025 war er kommissarischer Leiter. Dann wurde ihm ein Beschluss über die Beendigung seiner kommissarischen Tätigkeit zugestellt. Mit dem Versetzungsbeschluss vom 22. August 2025 wurde er zum unabhängigen Berater für die Legalisierung illegaler Bauten ernannt.
Die Aufgaben der Sekretärin werden nun von folgenden Personen ausgeführt: Ognjen Lekovic (SD) befindet sich seit Juli 2025 im kommissarischen Status, wie auf der Website der Gemeinde Bar angegeben. Der Verwalter der Vermögens- und Rechtsinteressen der Gemeinde wurde ebenfalls kommissarisch eingesetzt, und zwar mit Wirkung vom 1. März 2024. Dieser Status wurde am 1. September 2025 zum vierten Mal verlängert.
„Die Gemeinde gewährte dem leitenden Stadtarchitekten, der seit dem 2. April 2024 kommissarisch im Amt war und dessen Amtszeit am 3. Oktober 2024 nach der Entscheidung über die Beendigung seiner Tätigkeit verlängert wurde, ab dem 3. April 2025 für einen Zeitraum von einem Jahr Anspruch auf Entschädigung, was nicht mit Artikel 60 des Gesetzes über Beamte und Staatsangestellte vereinbar ist“, heißt es im Bericht des Obersten Rechnungshofs.
Aufgrund all der oben genannten Punkte empfahl die Oberste Rechnungskontrollbehörde der Gemeinde Bar, dass die Besetzung von Positionen in der Kategorie der leitenden Angestellten gemäß Artikel 112 des Gesetzes über die lokale Selbstverwaltung auf der Grundlage eines öffentlichen Wettbewerbs erfolgen sollte.
„Gemäß Artikel 124 des Gesetzes sollten kommissarische Beamte für einen Zeitraum von bis zu sechs Monaten ernannt werden, bis zur Ernennung oder Ernennung von Personen, die die Aufgaben des höheren Managementpersonals wahrnehmen“, erklärten sie.
Im Juni letzten Jahres berichtete die Zeitung „Vijesti“, dass drei Sekretäre der Gemeinde Bar kommissarisch tätig seien, obwohl die Website der Gemeindeverwaltung ausweist, dass dies für sechs von ihnen der Fall sei. Die Gemeinde teilte der Zeitung damals mit, dass die Daten auf ihrer Online-Plattform nicht aktuell seien.
Auch in den lokalen Gemeinschaften ein Problem.
Die DRI stellte Unregelmäßigkeiten im Bereich der kommunalen Gremien fest. Wie sie in ihrem Bericht erläuterte und auf Grundlage des Beschlusses über kommunale Gemeinschaften von 2020, kann eine kommunale Gemeinschaft gemäß dem Beschluss des Gemeinderats und nach vorheriger Zustimmung der zuständigen kommunalen Behörde (in diesem Fall des Sekretariats für kommunale Selbstverwaltung) eine Sekretärin oder einen Sekretär einstellen, die/der administrative und technische Aufgaben für die Bedürfnisse der kommunalen Gemeinschaft wahrnimmt.
„Die Gemeinde beschäftigt acht Gemeindesekretäre, die nicht in der Verordnung über die interne Organisation und Systematisierung von Arbeitsplätzen erfasst sind. Sie stehen auf der Gehaltsliste der Gemeinde und erhalten alle Leistungen, die Gemeindeangestellten zustehen (Zulagen, Jubiläumszulagen, Abfindungen, Unterstützung). Außerdem meldet die Gemeinde die genannten Sekretäre an die Steuerbehörde, nicht die Gemeinde selbst, die als juristische Person gilt“, heißt es in dem Dokument.
In der Geschäftsordnung über die interne Organisation und Systematisierung der Stellenbeschreibungen des Sekretariats für die lokale Selbstverwaltung sind vier systematisierte Stellenbeschreibungen der Gemeinde aufgeführt, die gemäß dem Beschluss über die Organisation und Arbeitsweise der lokalen Verwaltung die Durchführung fachlicher und administrativer Aufgaben für die lokalen Gemeinschaften betreffen.
Die Empfehlung des Obersten Rechnungshofs lautet, dass die Gemeinde den Beschluss über die lokalen Gemeinschaften mit den gesetzlichen Bestimmungen in Einklang bringen und die Sekretäre der lokalen Gemeinschaften gemäß dem Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung, dem Gesetz über Beamte und Staatsangestellte sowie dem Arbeitsgesetz einstellen sollte, in der Regel auf der Grundlage öffentlicher Ausschreibung.
Dienstleistungsvertrag für systematisierte Arbeiter
Die Gemeinde Bar hat, wie vom Obersten Rechnungshof festgestellt, Dienstleistungsverträge für Arbeitsplätze abgeschlossen, die durch das Gesetz zur Systematisierung und Organisation von Arbeitsplätzen definiert wurden.
Im Jahr 2024 wurden 73 befristete Arbeitsverträge für Stellen abgeschlossen, die im Gesetz über die interne Organisation und Stellenklassifizierung festgelegt sind. Vierzehn Mitarbeiter wurden durch eine öffentliche Stellenausschreibung unbefristet eingestellt.
Die SAI empfahl der Gemeinde, Dienstleistungsverträge nur für die Ausführung von Aufgaben abzuschließen, die nicht zu den regulären Tätigkeiten des Arbeitgebers gehören, also für Aufgaben, die nicht in der Betriebsordnung und Stellenklassifizierung vorgesehen sind.
„Die Gemeinde hat weder einen Sammelantrag für die Registrierung von Steuerzahlern, Beitragszahlern und Versicherten noch Anhang B – Registrierung einer natürlichen Person – für Angestellte mit Arbeitsvertrag ausgefüllt. Die Gemeinde sollte gemäß der Verordnung über Form und Inhalt des Sammelantrags für die Registrierung von Steuerzahlern, Beitragszahlern und Versicherten im Zentralregister einen Sammelantrag für Angestellte mit Arbeitsvertrag ausfüllen“, heißt es in dem Dokument.
Die Oberste Rechnungsprüfungsbehörde (ORB) stellte bei der Durchsicht der Personalakten fest, dass die Gemeinde das Formular E3 (Beschluss über die Einstellung) nicht ausfüllt. Die Gemeindeverwaltung ist verpflichtet, Personen, die in ein unbefristetes Arbeitsverhältnis eingestellt wurden, der regionalen Arbeitsvermittlungsstelle Montenegros auf dem Formular E3 gemäß der Verordnung über Inhalt, Form und Art der Führung von Aufzeichnungen im Bereich der Beschäftigung zu melden.
Der zuständige Ausschuss des Obersten Rechnungshofs (ORG) erteilte einen positiven Prüfungsvermerk zur Finanzprüfung und einen eingeschränkten Prüfungsvermerk zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftstätigkeit der Gemeinde.
Die Finanzprüfung des endgültigen Haushaltsplans der Gemeinde Bar für das Jahr 2024 ergab, dass der Jahresabschluss für 2024 in allen wesentlichen Aspekten gemäß den geltenden Rechnungslegungsvorschriften erstellt wurde. Dementsprechend gab der zuständige Vorstand ein positives Prüfungsurteil ab.
Im Bereich der öffentlichen Einnahmenerhebung wurde festgestellt, dass die Gemeinde keine Aufzeichnungen über den Wert der Forderungen aufgrund von Zwangsvollstreckungsentscheidungen sowie über die Höhe der auf dieser Grundlage eingezogenen Forderungen führt, während Entscheidungen über Entschädigungen für die kommunale Ausstattung von Grundstücken nicht mit der Verordnung über die Zahlungsweise der lokalen öffentlichen Einnahmen übereinstimmen, da gemäß dieser die Hauptschuld und die Zinsen auf dasselbe Konto eingezahlt werden.
Hinsichtlich der Erhebung der Eigeneinnahmen wurde festgestellt, dass die Abteilung für lokale öffentliche Einnahmen zum 31. Dezember 2024 mit 27 Mitarbeitern besetzt war, was bedeutet, dass 19 Stellen im Zusammenhang mit der Ermittlung, Kontrolle und Erhebung der Steuerverbindlichkeiten der Gemeinde in der Abteilung nicht besetzt waren, und es wurde der Gemeinde empfohlen, die vorgenannten Stellen zu besetzen.
Bonusvideo:
